Версія для друку

Віта Макаренко, експерт газети «Зарплата та кадрова справа»

Постановою, що коментується (далі — постанова № 72), врегульовано існуючу до цього часу несправедливість щодо оплати праці:

• вчителів у підготовчих класах спеціальних закладів загальної середньої освіти для дітей з особливими освітніми потребами (шкіл-інтернатів) (далі — спеціальні ЗСО);
• педпрацівників в інклюзивних (класах) групах закладів освіти.

Давайте розбиратися.

Доплати вчителям підготовчих класів У спеціальних ЗСО ще з 01.09.2014 р. запроваджено поетапне введення в дію нових навчальних планів, розроблених відповідно до Держстандарту № 6071.

Базові навчальні плани спеціальних ЗСО розраховані на структуру початкової школи, яка складається з підготовчого та І–ІV класів із загальним строком навчання 5 років. Тобто підготовчий клас — обов’язковий. Він є I ступенем у спеціальних ЗСО I–III та I–II ступенів (п. 1 постанови № 5852).

Проте підготовчий клас у структурі ЗСО передбачили, а особливості умов оплати праці для вчителів цих класів не продумали. Тому і виникла законодавча колізія: постановою № 10963 та п. 36 Інструкції № 1024 доплати за класне керівництво та перевірку зошитів у І–ІV класах ЗСО були передбачені, а у підготовчих класах — ні. Тобто і класом керувати, і зошити перевіряти у підготовчих класах спеціальних ЗСО потрібно, а от доплати за це вчителям немає.

Отже, постановою № 72 у підготовчих класах ЗСО встановлено доплати:

• за класне керівництво — у розмірі 20 %;
• за перевірку зошитів — 15 %.

Відповідні зміни внесено до постанови № 1096.

Таким чином, постанова № 72 врегулювала існуючу досі несправедливість щодо оплати праці вчителів підготовчих класів спеціальних ЗСО, діяльність яких прописана в Положенні про спецшколу5. Тепер відповідні зміни МОН повинно внести і до Інструкції № 102. Проте встановлювати доплати вчителям підготовчих класів спеціальних ЗСО необхідно вже з дня набрання чинності постановою № 72 — чекати, поки ці норми з’являться в Інструкції, не потрібно.

Далі нагадаємо основні моменти порядку встановлення доплат, прописані в Інструкції № 102.

1) кількість учнів у класі (класі-комплекті, групі) становить менше 12 осіб (сюди входять учні за індивідуальною формою навчання), доплату встановлюють у розмірі 50 % від розміру доплати (абз. 5 п. 36 Інструкції № 102);

2) протягом навчального року змінюється кількість учнів (як у більший, так і в менший бік), розмір доплати за класне керівництво не перераховують (крім випадків, коли тарифікація здійснюється на початок першого і другого півріч) (абз. 3 п. 38 Інструкції № 102);

3) педагог має право на підвищення посадового окладу, то розмір доплати розраховують виходячи з окладу з підвищеннями (п. 34 Інструкції № 102). Ані Інструкцією № 102, ані постановою № 1096 залежність розміру доплати від обсягу педнавантаження не встановлена;

4) педагог є сумісником, то доплату йому встановлюють на загальних підставах. Обмежень із цього приводу Інструкція № 102 не містить;

5) у школі канікули, то за час роботи в період канікул учителям виплачують зарплату, встановлену при тарифікації, що передувала початку канікул, тобто у повному обсязі, з урахуванням доплати за класне керівництво (п. 71 Інструкції № 102).

ЦИТАТА. «2. За перевірку зошитів та письмових робіт:

у підготовчих та I–IV класах закладів загальної середньої освіти — 15 відсотків;

у V–XI (XII) класах закладів загальної середньої освіти, закладів професійної (професійно-технічної) освіти та вищих навчальних закладах I–II рівнів акредитації — 10–20 відсотків.

Зазначена доплата встановлюється залежно від педагогічного навантаження вчителя чи викладача».

(п. 2 постанови № 1096 у редакції постанови № 72)

Отже, якщо прямо читати оновлений п. 2 постанови № 1096, то з нього випливає, що доплата за перевірку зошитів встановлюється залежно від педнавантаження. Проте це не так. Приписка «Зазначена доплата встановлюється залежно від педагогічного навантаження вчителя чи викладача» стосується лише доплати за перевірку письмових робіт у V–XI класах. Це визначено п. 39 Інструкції № 102. Однак, щоб поставити остаточну крапку у цьому питанні, варто почути відповідь МОН — відповідний запит ми вже направили.

Підсумуємо: доплату за перевірку зошитів встановлюють основному вчителю класу у розмірі 15 % посадового окладу незалежно від педагогічного навантаження (абз. 1 п. 37 Інструкції № 102). Логіка в цьому є. Адже у вчителя підготовчого чи початкового класу кількість зошитів, які він перевіряє, незмінна — це зошити лише одного класу, який він веде. Натомість у вчителя старших класів кількість письмових робіт, які він перевіряє, різниться залежно від його педнавантаження: чим більше кількість уроків та класів, у яких такий вчитель викладає, — тим більше кількість письмових робіт.

З цим розібралися. Повернемось до доплати за перевірку зошитів. У класах з кількістю учнів менше 12 осіб доплата встановлюється в розмірі 50 % відповідної виплати. Це випливає з сумісного прочитання абз. 1 та 2 п. 38 Інструкції № 102. Чи дійсно їх потрібно читати саме так, запитаємо у МОН.

Доплата за роботу в інклюзивному класі Донедавна старий Закон України «Про освіту» від 23.05.1991 р. № 1060-ХІІ передбачав, що для навчання осіб з особливими освітніми потребами інклюзивні та/або спеціальні класи створюють ЗСО. Порядок організації інклюзивного навчання у ЗСО прописаний у Порядку № 8726.

З прийняттям нового Закону про освіту7 відбулися зміни. Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону про освіту заклади освіти за потреби утворюють інклюзивні та/або спеціальні групи і класи для навчання осіб з особливими освітніми потребами.

При цьому у разі звернення особи з особливими освітніми потребами або її батьків така група або клас утворюється в обов’язковому порядку.

Тобто з 28.09.2017 р. Законом про освіту передбачено, що інклюзивний та/або спеціальний клас може бути створено не тільки у ЗСО, а й у будь-якому закладі освіти (дошкільної, позашкільної, професійної та вищої). Але поки що порядок організації роботи таких класів в інших закладах законодавчо не прописаний.

Проте, хоча вся сутність роботи інклюзивного класу у ЗСО вже давно прописана, ні про яку компенсацію за роботу у такому класі педагогічним працівникам донедавна не йшлося.

Єдина норма, за яку можна було б «зачепитися», щоб компенсувати педагогам роботу в інклюзивному класі — абз. 2 п.п. «в» п. 28 Інструкції № 102, яким передбачено підвищення посадового окладу на 20 % педагогічним працівникам у ЗСО (класах, групах) для дітей та підлітків, які потребують особливих умов виховання або тривалого лікування (в тому числі при індивідуальному навчанні таких дітей), чи п. 29 Інструкції № 102 — підвищення на 25 % посадових окладів педагогічним працівникам ЗСО (або за наявності в них груп) для дітей, які потребують корекції фізичного та/або розумового розвитку. Але ці норми передбачають встановлення підвищення тільки в класах (групах) для дітей з особливими освітніми потребами.

Таким окремим класом є спеціальний клас, який функціонує відповідно до Положення № 12248. Педагогічні працівники спеціальних класів мають право на підвищення окладу на 20 % відповідно до п. 28 Інструкції № 102. До речі, в цих класах посада асистента вчителя не передбачена.

В інклюзивному класі можуть навчатися не більше 3 учнів з особливими освітніми потребами (інші діти — зі звичайними освітніми потребами), тобто ці діти не становлять окремої групи чи класу, а тому підвищення окладу за п. 28 Інструкції на вчителів у таких класах не поширюється. На це звертало увагу МОН в листі від 08.09.2017 р. № 2.1-2131.

Постановою № 72 це прикре непорозуміння усунено — педагогічним працівникам та помічникам вихователів встановлено доплату за роботу в інклюзивних класах (групах) у закладах дошкільної освіти (далі — ЗДО), ЗСО, закладах позашкільної (далі — ЗПО), професійної (професійно-технічної) (далі — ЗПТО) та вищої (далі — ЗВО) освіти у граничному розмірі 20 %.

Зазначимо, що реалізацію індивідуальної програми розвитку дитини з особливими освітніми потребами в інклюзивному класі забезпечує асистент вчителя. В листі від 05.02.2018 р. № 2.5-281 фахівці МОН наголошують на тому, що основною функцією асистента вчителя є співпраця з вчителем класу, він допомагає приділити увагу кожному учню під час освітнього процесу.

Отже, доплату за роботу в інклюзивних класах (групах) (далі — інклюзивна доплата) отримали:

• у ЗДО: педагогічні працівники (вихователі, музичні керівники тощо), помічники вихователів;
• у ЗСО: вчитель та асистент вчителя;
• у ЗПО та ЗВО: педагогічні працівники.

Відповідні зміни МОН повинно внести до Інструкції № 102. Проте встановлювати доплати необхідно вже з дня набрання чинності постановою № 72 — чекати, доки ці норми з’являться в Інструкції, не потрібно.

Інклюзивна доплата встановлена у граничному розмірі — 20 %. Це означає, що її розмір може коливатися від 1 до 20 %. Але від чого залежить розмір доплати конкретному працівнику, в постанові № 1096 не прописано. Давайте міркувати.

Якщо провести аналогію з надбавкою за «престижність», яку педагогічним працівникам також виплачують у граничному розмірі, тільки 30 % (декому до 31.08.2018 р. — 20 %), конкретний розмір надбавки за роз’ясненнями Мінсоцполітики залежить від особистого внеску працівників у загальні результати роботи та фонду оплати праці.

На наш погляд, встановлювати інклюзивну доплату залежно від внеску педагога (помічника вихователя) в загальний результат роботи — недоречно. Адже за своєю сутністю інклюзивна доплата — це не заохочувальна виплата, а гарантія компенсації за непросту роботу з особливими дітьми. Тож, керівникам закладів освіти слід докласти зусиль, щоб працівники отримували доплату в максимальному розмірі.

ВАЖЛИВО! Доплата встановлюється педагогічним працівникам та помічникам вихователів тільки за години роботи у цих класах (групах).

Тобто, наприклад, вчителю географії інклюзивна доплата буде встановлена за години викладання в інклюзивному класі. На години викладання в звичайних класах ця доплата не поширюється. Вчителю початкового інклюзивного класу така доплата встановлюється на години роботи у цьому класі.

Зауважимо, що однією з форм занять в інклюзивних класах ЗСО є додаткові корекційно-розвиткові заняття, які проводять вчителі-дефектологи (корекційні педагоги) та психологи. Оплата таких занять здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, затвердженої постановою КМУ від 14.02.2017 р. № 88 (див. лист МОН від 05.02.2018 р. № 2.5-281).

Виходить, вчитель-дефектолог як педагогічний працівник також має право на встановлення інклюзивної доплати. Але і тут є нестиковки. Поки що Типовими штатами № 12059 посада вчителя-дефектолога не передбачена. Проте фахівці МОН в листі від 05.02.2018 р. № 2.5-281 заявляють, що невдовзі вона там з’явиться.

Постанова № 72 набрала чинності 21.02.2018 р.