Версия для печати

Вита Макаренко, эксперт газеты «Зарплата и кадровое дело»

Комментируемым постановлением (далее — постановление № 72) урегулирована существующая до этого времени несправедливость в оплате труда:

• учителей в подготовительных классах специальных заведений общего среднего образования для детей с особыми образовательными потребностями (школ-интернатов) (далее — специальные ЗСО);
• педработников в инклюзивных (классах) группах заведений образования.

Давайте разбираться.

Доплаты учителям подготовительных классов В специальных ЗСО еще с 01.09.2014 г. начато поэтапное введение в действие новых учебных планов, разработанных в соответствии с Госстандартом № 6071.

Базовые учебные планы специальных ЗСО рассчитаны на структуру начальной школы, которая состоит из подготовительного и І–ІV классов с общим сроком обучения 5 лет. То есть подготовительный класс — обязателен. Он является I ступенью в специальных ЗСО I–III и I–II ступеней (п. 1 постановления № 5852).

Но подготовительный класс в структуре ЗСО предусмотрели, а особенности условий оплаты труда для учителей этих классов не продумали. Поэтому и возникла законодательная коллизия: постановлением № 10963 и п. 36 Инструкции № 1024 доплаты за классное руководство и проверку тетрадей в І–ІV классах ЗСО были предусмотрены, а в подготовительных классах — нет. То есть и классом руководить, и тетради проверять в подготовительных классах специальных ЗСО нужно, а вот доплаты за это учителям нет.

Итак, постановлением № 72 в подготовительных классах ЗСО установлены доплаты:

• за классное руководство — в размере 20 %;
• за проверку тетрадей — 15 %.

Соответствующие изменения внесены в постановление № 1096.

Таким образом, постановление № 72 урегулировало существующую до сих пор несправедливость в оплате труда учителей подготовительных классов специальных ЗСО, деятельность которых прописана в Положении о спецшколе5. Теперь соответствующие изменения МОН должно внести и в Инструкцию № 102. Однако устанавливать доплаты учителям подготовительных классов специальных ЗСО необходимо уже со дня вступления в силу постановления № 72 — ждать, пока эти нормы появятся в Инструкции, не нужно.

Далее напомним основные моменты порядка установления доплат, прописанные в Инструкции № 102.

1) количество учащихся в классе (классе-комплекте, группе) составляет менее 12 человек (сюда входят учащиеся по индивидуальной форме обучения), доплату устанавливают в размере 50 % от размера доплаты (абз. 5 п. 36 Инструкции № 102);

2) в течение учебного года изменяется количество учащихся (как в большую, так и в меньшую сторону), размер доплаты за классное руководство не пересчитывают (кроме случаев, когда тарификация осуществляется на начало первого и второго полугодия) (абз. 3 п. 38 Инструкции № 102);

3) педагог имеет право на повышение должностного оклада, то размер доплаты рассчитывают исходя из оклада с повышениями (п. 34 Инструкции № 102). Ни Инструкцией № 102, ни постановлением № 1096 зависимость размера доплаты от объема педнагрузки не установлена;

4) педагог является совместителем, то доплату ему устанавливают на общих основаниях. Ограничений по этому поводу Инструкция № 102 не содержит;

5) в школе каникулы, то за время работы в период каникул учителям выплачивают зарплату, установленную при тарификации, которая предшествовала началу каникул, т. е. в полном объеме, с учетом доплаты за классное руководство (п. 71 Инструкции № 102).

ЦИТАТА. «2. За проверку тетрадей и письменных работ:

в подготовительных и I–IV классах заведений общего среднего образования — 15 процентов;

в V–XI (XII) классах заведений общего среднего образования, заведений профессионального (профессионально-технического) образования и высших учебных заведениях I–II уровней аккредитации — 10–20 процентов.

Указанная доплата устанавливается в зависимости от педагогической нагрузки учителя или преподавателя».

(п. 2 постановления № 1096 в редакции постановления № 72)

Таким образом, если прямо читать обновленный п. 2 постановления № 1096, то из него следует, что доплата за проверку тетрадей устанавливается в зависимости от педнагрузки. Однако это не так. Приписка «Указанная доплата устанавливается в зависимости от педагогической нагрузки учителя или преподавателя» касается только доплаты за проверку письменных работ в V–XI классах. Это определено п. 39 Инструкции № 102. Однако, чтобы поставить окончательную точку в этом вопросе, стоит услышать ответ МОН — соответствующий запрос мы уже направили.

Подытожим: доплату за проверку тетрадей устанавливают основному учителю класса в размере 15 % должностного оклада независимо от педагогической нагрузки (абз. 1 п. 37 Инструкции № 102). Логика в этом есть. Ведь у учителя подготовительного или начального класса количество проверяемых тетрадей неизменно — это тетради только одного класса, который он ведет. Зато у учителя старших классов количество письменных работ, которые он проверяет, отличается в зависимости от его педнагрузки: чем больше количество уроков и классов, в которых такой учитель преподает, — тем больше количество письменных работ.

С этим разобрались. Вернемся к доплате за проверку тетрадей. В классах с количеством учащихся менее 12 человек доплата устанавливается в размере 50 % соответствующей выплаты. Это следует из совместного прочтения абз. 1 и 2 п. 38 Инструкции № 102. На самом ли деле их нужно читать именно так, спросим у МОН.

Доплата за работу в инклюзивном классе До недавнего времени старый Закон Украины «Об образовании» от 23.05.1991 г. № 1060-XII предусматривал, что для обучения лиц с особыми образовательными потребностями инклюзивные и/или специальные классы создают ЗСО. Порядок организации инклюзивного обучения в ЗСО прописан в Порядке № 8726.

С принятием нового Закона об образовании7 произошли изменения. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона об образовании заведения образования при необходимости создают инклюзивные и/или специальные группы и классы для обучения лиц с особыми образовательными потребностями.

При этом в случае обращения лица с особыми образовательными потребностями или его родителей такая группа или класс создается в обязательном порядке.

То есть с 28.09.2017 г. Законом об образовании предусмотрено, что инклюзивный и/или специальный класс может быть создан не только в ЗСО, но и в любом заведении образования (дошкольного, внешкольного, профессионального и высшего). Но пока что порядок организации работы таких классов в других заведениях законодательно не прописан.

Однако, хотя вся суть работы инклюзивного класса в ЗСО уже давно прописана, ни о какой компенсации за работу в таком классе педагогическим работникам до недавнего времени речи не было.

Единственная норма, за которую можно было бы «зацепиться», чтобы компенсировать педагогам работу в инклюзивном классе, — абз. 2 п.п. «в» п. 28 Инструкции № 102, которым предусмотрено повышение должностного оклада на 20 % педагогическим работникам в ЗСО (классах, группах) для детей и подростков, требующих особых условий воспитания или длительного лечения (в том числе при индивидуальном обучении таких детей), или п. 29 Инструкции № 102 — повышение на 25 % должностных окладов педагогическим работникам ЗСО (или при наличии в них групп) для детей, требующих коррекции физического и/или умственного развития. Но эти нормы предусматривают установление повышения только в классах (группах) для детей с особыми образовательными потребностями.

Таким отдельным классом является специальный класс, функционирующий в соответствии с Положением № 12248. Педагогические работники специальных классов имеют право на повышение оклада на 20 % в соответствии с п. 28 Инструкции № 102. Кстати, в этих классах должность ассистента учителя не предусмотрена.

В инклюзивном классе могут учиться не более 3 учащихся с особыми образовательными потребностями (другие дети — с обычными образовательными потребностями), т. е. эти дети не составляют отдельную группу или класс, а поэтому повышение оклада согласно п. 28 Инструкции на учителей в таких классах не распространяется. На это обращало внимание МОН в письме от 08.09.2017 г. № 2.1-2131.

Постановлением № 72 это досадное недоразумение устранено — педагогическим работникам и помощникам воспитателей установлена доплата за работу в инклюзивных классах (группах)в ЗСО, заведениях дошкольного (далее — ЗДО), внешкольного (далее — ЗВНО), профессионального (профессионально-технического) (далее — ЗПТО) и высшего (далее — ЗВО) образования в предельном размере 20 %.

Отметим, что реализацию индивидуальной программы развития ребенка с особыми образовательными потребностями в инклюзивном классе обеспечивает ассистент учителя. В письме от 05.02.2018 г. № 2.5-281 специалисты МОН подчеркивают, что основной функцией ассистента учителя является сотрудничество с учителем класса, он помогает уделить внимание каждому ученику во время образовательного процесса.

Таким образом, доплату за работу в инклюзивных классах (группах) (далее — инклюзивная доплата) получили:

• в ЗДО: педагогические работники (воспитатели, музыкальные руководители и т. п.), помощники воспитателей;
• в ЗСО: учитель и ассистент учителя;
• в ЗВНО и ЗВО: педагогические работники.

Соответствующие изменения МОН должно внести в Инструкцию № 102. Однако устанавливать доплаты необходимо уже со дня вступления в силу постановления № 72 — ждать, пока эти нормы появятся у Инструкции, не нужно.

Инклюзивная доплата установлена в предельном размере — 20 %. Это значит, что ее размер может колебаться от 1 до 20 %. Но от чего зависит размер доплаты конкретному работнику, в постановлении № 1096 не прописано. Давайте рассуждать.

Если провести аналогию с надбавкой за «престижность», которую педагогическим работникам также выплачивают в предельном размере, только 30 % (некоторым до 31.08.2018 г. — 20 %), конкретный размер надбавки по разъяснениям Минсоцполитики зависит от личного вклада работников в общие результаты работы и фонда оплаты труда.

На наш взгляд, устанавливать инклюзивную доплату в зависимости от взноса педагога (помощника воспитателя) в общий результат работы — нецелесообразно. Ведь по своей сути инклюзивная доплата — это не поощрительная выплата, а гарантия компенсации за непростую работу с особыми детьми. Поэтому руководителям заведений образования следует приложить усилия, чтобы работники получали доплату в максимальном размере.

ВАЖНО! Доплата устанавливается педагогическим работникам и помощникам воспитателей только за часы работы в этих классах (группах).

Так, например, учителю географии инклюзивная доплата будет установлена за часы преподавания в инклюзивном классе. На часы преподавания в обычных классах эта доплата не распространяется. Учителю начального инклюзивного класса такая доплата устанавливается на часы работы в этом классе.

Заметим, что одной из форм занятий в инклюзивных классах ЗСО являются дополнительные коррекционно-развивающие занятия, которые проводят учителя-дефектологи (коррекционные педагоги) и психологи. Оплата таких занятий осуществляется за счет средств субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на предоставление государственной поддержки лицам с особыми образовательными потребностями, утвержденной постановлением КМУ от 14.02.2017 г. № 88 (см. письмо МОН от 05.02.2018 г. № 2.5-281).

Получается, учитель-дефектолог как педагогический работник также имеет право на установление инклюзивной доплаты. Но и здесь есть нестыковки. Пока что Типовыми штатами № 12059 должность учителя-дефектолога не предусмотрена. Однако специалисты МОН в письме от 05.02.2018 г. № 2.5-281 заявляют, что вскоре она там появится.

Постановление № 72 вступило в силу 21.02.2018 г.