Версия для печати

Изначально независимые специалисты (в том числе и наша редакция) были уверены в благих намерениях законодателя. Дескать, если по каким-то причинам работнику заплатили за месяц меньше МЗП, то будьте добры уплатите ЕСВ с МЗП, и такой месяц зачтется в страховой стаж работника как полный. Такие доводы были построены на следующем. В случае, когда ЕСВ уплачен в размере меньше минимального страхового взноса, страховой стаж рассчитывается пропорционально уплаченному ЕСВ по формуле, приведенной в ч. 3 ст. 21 Закона о соцстраховании (для соцстраховских выплат) и ч. 3 ст. 24 Закона № 10582 (для пенсий). Причем в расшифровке формулы нет ни слова о том, что в расчете участвует только ЕСВ, начисленный на фактическую зарплату (доход).

Однако все добрые чаяния развеяли фискалы. В письме от 20.07.2015 г. № 1882/2/99-99-17-03-01-10 ГФСУ заявила, что уплата ЕСВ с МЗП является всего лишь дополнительным источником поступления средств в бюджеты ПФУ и фондов соцстрахования. В письме от 23.10.2015 г. № 22347/6/99-99-17-03-03-15 (см. «ЗКД», № 2/2016, с. 8) ГФСУ обратила внимание на то, что:

• разница между МЗП и фактической базой начисления ЕСВ (дополнительная база) не является заработком работника за фактически выполненную работу и не может рассматриваться как доход работника;
• в страховой стаж засчитываются все периоды, в течение которых лицо подлежало общеобязательному государственному социальному страхованию. При этом месяц засчитывается в страховой стаж как полный при выполнении двух условий: (1) если работнику начислена зарплата (доход) в размере не меньше МЗП; (2) ЕСВ уплачен в размере не меньшем, чем минимальный страховой взнос3.

Следуя позиции ГФСУ, пенсионщики, выдавая справки, подтверждающие стаж (ОК-5 и ОК-7), не учитывали дополнительную базу начисления ЕСВ и ЕСВ, который был на нее начислен, в расчете страхового стажа. Соответственно, месяцы, в которых зарплата работника была меньше МЗП, попадали в страховой стаж частично даже при условии уплаты ЕСВ с МЗП. Работодатели при начислении больничных и декретных за периоды работы у них также не рисковали включать в страховой стаж такие месяцы как полные.

Как стало Но вот спустя более года ПФУ, как ведомство, ответственное за страховой стаж (в том числе необходимый для определения размера больничных и декретных), решило восстановить справедливость. В комментируемом письме ПФУ сообщает, что месяцы, в которых зарплата работника была меньше МЗП, но ЕСВ был уплачен с МЗП, включаются в страховой стаж как полные. Несмотря на то, что в письме речь идет о пенсионном страховом стаже, это же правило действует и для «соцстраховского» страхового стажа. Дело в том, что порядок его расчета (ч. 3 ст. 21 Закона о соцстраховании) в данной ситуации идентичен порядку расчета пенсионного стажа. Заметьте, что специалисты Минсоцполитики полностью с этим согласны (более того, они уверены, что это единственно правильное решение).

НЮАНС. Для расчета пенсии учитывают зарплату в фактически начисленном размере, т.е. без учета дополнительной базы начисления ЕСВ. Об этом сказано в комментируемом письме. Это справедливо также и для расчета больничных и декретных — в расчет берем фактические суммы начислений, без учета допбазы для ЕСВ.

Пока не решена проблема со включением в страховой стаж как полных месяцев, за которые ЕСВ уплачен с МЗП при меньшей фактической базе по другим местам работы. Дело в том, что информацию о страховом стаже работника за периоды работы у других работодателей, новый работодатель может черпать из справки ОК-7. А пока органы ПФУ выдают их по-старому, т.е. без учета дополнительной базы начисления ЕСВ. Как указано в письме ПФУ от 23.03.2017 г. № 8749/04-11 ПФУ дорабатывает программное обеспечение в части учета сумм доплаты до минимального страхового взноса при отражении информации по страховому стажу. После того как эти работы будут проведены, по устным разъяснения специалистов ПФУ, справки с включенной допбазой будут выдавать за периоды с 01.01.2016 г. Несмотря на то, что требование об уплате ЕСВ с МЗП действует с 01.01.2015 г. по 2015 году положительных изменений не будет (по крайней мере так сейчас в устных консультациях сообщают специалисты ПФУ, умалчивая о причине).

НА ЗАМЕТКУ. Информация из Госреестра о страховом стаже в виде справки ОК-7 необходима для расчета больничных и декретных для работников-новичков. Вновь принятый работник должен самостоятельно получить ее и предоставить новому работодателю. Сам работодатель не сможет получить такую справку за периоды трудовых отношений застрахованного лица с другим работодателем.

Для наглядности на примере рассмотрим, как посчитать страховой стаж работнику с зарплатой меньше МЗП за последние 12 месяцев.

Пример. Работница трудится на предприятии (основное место работы; не инвалид) на условиях неполного рабочего времени (0,25 оклада; оклад установлен на уровне МЗП). Работодатель уплачивает ЕСВ с МЗП согласно ч. 5 ст. 8 Закона о ЕСВ. В апреле 2017 года работница предоставила листок нетрудоспособности, подтверждающий ее болезнь с 03.04.2017 г. Общий страховой стаж работницы — 9 лет. Для расчета страхового стажа за последние 12 месяцев перед наступлением страхового случая приведем данные о начисленной зарплате и уплаченном ЕСВ (см. таблицу).

Как видим, в течение последних 12 месяцев перед наступлением страхового случая фактическая зарплата работницы была меньше МЗП в связи с работой на условиях неполного рабочего времени. Вместе с тем, выполняя требования действующего законодательства, работодатель уплачивал ЕСВ с МЗП. Поэтому каждый месяц работы вошел в страховой стаж как полный, и страховой стаж за последние 12 месяцев превышает 6. Учитывая это, работодатель рассчитывает больничные с применением общих ограничений. Частные ограничения в данном случае применять нет оснований (все подробности о «больничных» ограничениях читайте в «ЗКД», № 4/2017, с. 8).

Заметьте, что имеет место факт социальной несправедливости в отношении работников предприятий и учреждений, имеющих статус инвалида. Многие из них трудятся на условиях неполного рабочего времени. Соответственно, их фактически начисленная зарплата может быть меньше МЗП. Однако работодатель всегда уплачивает ЕСВ с их фактической зарплаты, поскольку в ч. 13 ст. 8 Закона о ЕСВ, которой установлена льготная ставка 8,41%, нет требования об уплате ЕСВ с МЗП. Как следствие, месяцы работы, зарплата за которые меньше МЗП, попадают в стаж частично (пропорционально уплаченному ЕСВ). На наш взгляд, такие работники не должны страдать из-за льготы по уплате ЕСВ для работодателей в отношении работающих у них инвалидов. Однако исправить эту ситуацию могут только законодатели, внеся соответствующие поправки в Закон № 1058 и Закон о соцстраховании относительно включения как полных месяцев, за которые ЕСВ уплачен с фактической (меньше МЗП) зарплаты работников-инвалидов.

Екатерина Скрипкина, 
заместитель главного редактора газеты «Зарплата и кадровое дело»