Складання паспортів бюджетних програм: зміни

-A

A+

Версія для друку

Наказом Мінфіну від 01.12.2025 № 603 внесено зміни до нормативно-правових актів, що стосуються складання паспортів бюджетних програм та виконання таких програм.

Зміни до Правил № 1098 Внесено такі зміни до Правил складання паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, затверджених постановою КМУ від 29.12.2002 № 1098 (далі — Порядок № 1098).

1. Уточнено, що під час визначення характеристик бюджетних програм головні розпорядники (новий п. 2 розд. І Порядку № 1098):

застосовують затверджені Мінфіном методичні рекомендації щодо формування бюджетних програм головними розпорядниками коштів державного бюджету;
враховують гендерні аспекти, до яких належать специфічні соціальні, культурні, економічні, політичні та інші характеристики умов життя та потреб жінок і чоловіків, та результати гендерного аналізу бюджетних програм, проведеного із застосуванням затверджених Мінфіном методичних рекомендацій щодо впровадження та застосування гендерно орієнтованого підходу в бюджетному процесі.

Характеристики бюджетних програм, у межах яких реалізуються публічні інвестиційні проєкти та/або програми публічних інвестицій, формуються з урахуванням інформації та показників, визначених відповідними проєктами та програмами.

2. Уточнено таке: якщо до закону про Державний бюджет України внесено зміни, які призводять до зміни інформації та показників бюджетної програми, паспорт якої ще не затверджено, паспорт зазначеної програми затверджується на підставі інформації та показників, установлених законом про Державний бюджет України з урахуванням внесених змін.

3. Виключено абз. 10 п. 12 розд. І Порядку № 1098 (з урахуванням нової нумерації), який передбачав внесення змін до паспортів у разі прийняття рішень Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проєктів, які призводять до зміни інформації та показників, затверджених у паспортах бюджетних програм, які забезпечують виконання державних інвестиційних проєктів, розроблення та реалізація яких здійснюється з використанням державних капітальних вкладень. У зв’язку з цим скасовано також норму про те, що в місячний строк із дня прийняття Міжвідомчою комісією з питань державних інвестиційних проєктів відповідного рішення треба подати на погодження до мінфіну проєкт паспорта бюджетної програми.

4. Підкориговано п. 5 форми паспорта бюджетної програми. У зв’язку з цим оновленим п. 2 розд. ІІ Порядку № 1098 визначено, що в пункті 5 паспорта бюджетної програми зазначаються підстави для виконання бюджетної програми.

У підпункті 5.1 цього пункту надається перелік нормативно-правових актів (закони України, укази Президента України, постанови ВПУ, постанови та розпорядження КМУ), на підставі яких бюджетну програму було включено до закону про Державний бюджет України, закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України або відкрито в установленому законодавством України порядку після прийняття закону про Державний бюджет України, зокрема державні цільові програми, що здійснюються у межах бюджетної програми.

За бюджетними програмами, у межах яких реалізуються публічні інвестиційні проєкти та/або програми публічних інвестицій, у цьому підпункті також зазначаються рішення Міжвідомчої комісії з питань розподілу публічних інвестицій.

У підпункті 5.2 цього пункту для бюджетних програм, у межах яких реалізуються публічні інвестиційні проєкти та/або програми публічних інвестицій, наводяться унікальні ідентифікатори та назви відповідних проєктів і програм.

Також уточнено, що за бюджетними програмами, у межах яких реалізуються публічні інвестиційні проєкти та/або програма (и) публічних інвестицій, у напрямах використання бюджетних коштів зазначаються назви відповідних публічних інвестиційних проєктів.

5. Виключено норму, яка передбачала, що результативні показники бюджетної програми можуть бути сформовані не за всіма групами результативних показників, визначеними в Загальних вимогах до визначення результативних показників бюджетних програм, затверджених наказом МФУ від 10.12. 2010 № 1536 (далі — Загальні вимоги № 1536), з наданням відповідних пояснень.

Зміни до Загальних вимог № 1536 У цьому документі зміни такі.

1. Уточнено визначення. Так, результативні показники бюджетної програми — це кількісні та якісні показники, які визначають результат виконання бюджетної програми, характеризують хід її реалізації, ступінь досягнення цілей державної (регіональної, місцевої) політики у відповідній сфері діяльності, формування та/або реалізацію якої / яких забезпечує головний розпорядник, досягнення мети бюджетної програми, виконання завдань бюджетної програми, висвітлюють обсяг і якість надання публічних послуг, зокрема з урахуванням гендерних аспектів, до яких належать специфічні соціальні, культурні, економічні, політичні та інші характеристики умов життя та потреб жінок і чоловіків.

У зв’язку з цим до критеріїв результативності програм додано також такий, як гендерна прозорість (результативні показники висвітлюють гендерний аспект публічних послуг, надавачів та отримувачів / користувачів таких послуг).

2. Уточнено, що:

показники затрат результативних показників визначають також загальну вартість публічних інвестиційних проєктів та/або програм публічних інвестицій;
показники якості характеризують динаміку досягнення мети та виконання завдань бюджетної програми, відповідність створеного продукту установленим стандартам (нормативам), рівень реалізації публічних інвестиційних проєктів та/або програм публічних інвестицій (за весь період з початку реалізації цих проєктів та програм) (за весь період з початку реалізації цих проєктів), виконання робіт, ступінь готовності об’єктів будівництва, якість створеного продукту; рівень задоволення отримувачів / користувачів публічних послуг відповідно до їх призначення, рівень забезпечення публічними послугами осіб, які мають на них право; висвітлюють послаблення негативних чи посилення позитивних тенденцій в економіці (відповідній сфері діяльності), користь для суспільства від реалізації бюджетної програми, у тому числі з точки зору забезпечення гендерної рівності.

Уточнено також, що результативні показники мають характеризувати публічні послуги, надавачів та отримувачів / користувачів цих послуг з урахуванням гендерних аспектів.

Результативні показники бюджетних програм, у межах яких реалізуються публічні інвестиційні проєкти та/або програми публічних інвестицій, формуються з урахуванням інформації та показників, визначених відповідними проєктами та/або програмами.

Зміни до Порядку № 223 Внесено зміни до Порядку здійснення оцінки ефективності бюджетних програм головними розпорядниками коштів державного бюджету, затвердженого наказом Мінфіну від 19.05.2020 № 223 (далі — Порядок № 223).

Так, викладено в новій редакції форму «Результати оцінки ефективності бюджетної програми», затверджену Порядком № 223. Тому підкориговано порядок її заповнення.

1. Новий п. 7 розд. ІІІ Порядку № 223 встановлює, що результати моніторингу використовуються на всіх стадіях бюджетного процесу.

2. Новим п. 3 розд. IV Порядку № 223 встановлено, що під час заповнення форми для бюджетних програм:

за якими складалися паспорти, зазначаються характеристики бюджетної програми, затверджені паспортом бюджетної програми;
за якими не складалися паспорти, зазначаються характеристики бюджетної програми, визначені відповідно до затвердженого порядку використання коштів державного бюджету та/або з урахуванням інформації та показників, які використовувалися під час бюджетного планування, та підходів, застосованих для моніторингу виконання відповідної бюджетної програми;
які утворені протягом року за рахунок коштів резервного фонду, зазначаються характеристики, визначені з урахуванням відповідного звернення про виділення коштів з резервного фонду бюджету, яке подавалося головним розпорядником відповідно до Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою КМУ від 29.03.2002 № 415, та підходів, застосованих для моніторингу виконання відповідної бюджетної програми.

3. Встановлено, що результати оцінки ефективності бюджетної програми за звітний період містять таку інформацію:

у пунктах 5, 7 додатка до цього Порядку наводяться у графі «План» для бюджетних програм, бюджетні асигнування за якими встановлені головному розпоряднику в установленому законом порядку у звітному періоді після прийняття закону про Державний бюджет України (відповідно до закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України або рішення Кабінету Міністрів України), зазначаються показники розпису державного бюджету, які відповідають відповідному закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України або рішенню Кабінету Міністрів України (п.п. 3 п. 4 розд. IV Порядку № 223);
у підпункті 7.1 пункту 7 — фактичні результативні показники (абз. 7 п.п. 3 п. 4 розд. IV Порядку № 223);
у підпункті 5.1 пункту 5 «Видатки / надання кредитів за напрямами використання бюджетних коштів» наводяться напрями використання бюджетних коштів, затверджені паспортом бюджетної програми, або напрями використання бюджетних коштів, визначені відповідно до абзаців третього і четвертого пункту 3 цього розділу (абз. 2 п.п. 4 п. 4 розд. IV Порядку № 223);

4. Встановлено, що до пояснень щодо відхилень за спеціальним фондом включається інформація щодо надходжень, з якими пов’язані відповідні витрати, у розрізі кодів відповідної бюджетної класифікації із зазначенням основних факторів, що спричинили такі відхилення.

5. Встановлено, що в підпункті 7.1 пункту 7 «Результативні показники бюджетної програми за звітний період» зазначаються результативні показники за напрямами використання бюджетних коштів та результативні показники, які характеризують виконання бюджетної програми загалом.

До результативних показників, які характеризують виконання бюджетної програми загалом, належать показники, які демонструють досягнення мети бюджетної програми, висвітлюють вплив реалізації бюджетної програми на досягнення відповідної цілі державної політики, досягаються за рахунок використання бюджетних коштів за кількома напрямами використання бюджетних коштів та не можуть бути віднесені до одного напряму.

За кожним напрямом використання бюджетних коштів та за результативними показниками, які характеризують бюджетну програму загалом, наводяться пояснення щодо досягнення запланованих результатів, зокрема щодо обсягу та якості надання публічних послуг. Відповідні пояснення надаються щодо відхилень плану на кінець від плану на початок звітного періоду та відхилень факту від плану на кінець звітного періоду із зазначенням основних факторів, що спричинили такі відхилення.

У підпункті 7.2 пункту 7 «Результативні показники порівняно з результативними показниками попереднього року» зазначаються обсяги касових видатків / наданих кредитів з бюджету за напрямами використання бюджетних коштів і відповідні фактичні результативні показники.

6. Встановлено, що в пункті 9 «Узагальнений висновок про ефективність бюджетної програми» надається висновок, який містить інформацію також про вплив реалізації бюджетної програми на досягнення відповідних цілей державної політики з наданням інформації про:

послаблення негативних чи посилення позитивних тенденцій в економіці (відповідній сфері діяльності), користь для суспільства від реалізації бюджетної програми;
покращення ситуації або вирішення проблем у сфері діяльності;
збільшення рівня задоволення отримувачів / користувачів публічних послуг або покращення рівня забезпечення публічними послугами осіб, які мають на них право.

У графі «Захід» за кожним напрямом підвищення ефективності бюджетної програми наводяться відповідні заходи, які, зокрема, можуть передбачати заходи з підвищення ефективності системи управління бюджетними коштами, зокрема з урахуванням гендерних аспектів — удосконалення механізмів і процедур, що застосовуються під час розподілу та використання бюджетних коштів, управлінського обліку та адміністративної статистики, підходів до визначення одержувачів бюджетних коштів, розроблення або удосконалення підходів до організації та здійснення моніторингу виконання бюджетної програми, механізмів контролю розпорядників нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів;

Наказ № 603 набрав чинності 13.01.2026.

№ 5, 2026 (с. 4)