Версія для друку
Хто є суб’єктами е-декларування?
Нагадаємо: система подання та оприлюднення е-декларацій запрацювала з вересня 2016 року, але не для всіх. Під першу хвилю потрапили службові особи, які займають згідно зі ст. 50 Закону № 17001 відповідальне та особливо відповідальне становище.
З початком 2017 року відповідно до п.п. 2 п. 1 рішення № 22 розпочалась друга хвиля, під яку потрапляє значний перелік осіб. Так, з урахуванням норм ст. 3 та 45 Закону № 1700, до осіб, що займають відповідальне та особливо відповідальне становище, які подаватимуть е-декларацію вже вдруге, приєднаються такі особи (див. табл. 1).
Таблиця 1. Суб’єкти декларування
|
Суб’єкти декларування |
Примітка |
|
Депутати місцевих рад |
Депутати сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад |
|
Посадові особи місцевого самоврядування |
Це, наприклад, міські, сільські та селищні голови, їх заступники, секретарі місцевих рад і виконкомів, керівники управлінь і відділів виконавчих органів, головні бухгалтери, спеціалісти |
|
Державні службовці категорії «В» |
Це, наприклад, спеціалісти, провідні та головні спеціалісти в органах виконавчої влади, інші посадові особи нижче керівників структурних підрозділів та їхніх заступників |
|
Військові посадові особи ЗСУ, Держспецзв’язку та інших військових формувань; поліцейські; особи рядового чи начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, підрозділів цивільного захисту, ДБР, НАБУ; посадові та службові особи органів прокуратури, СБУ, ДБР, НАБУ, дипломатичної служби, інших держорганів |
— |
|
Керівники закладів охорони здоров'я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня |
Підкреслимо, що йдеться виключно про керівників цих закладів. Заступники керівників та інші керівні працівники не є суб’єктами декларування |
|
Президент, перший віце-президент, віце-президенти та головні учені секретарі НАНУ та національних галузевих академій наук, керівники науково-дослідних інститутів та інших наукових установ |
— |
Також суб’єктами декларування є посадові особи юридичних осіб публічного права. При цьому відповідно до ч. 2 ст. 81 ЦКУ3 юридичні особи публічного права — це юридичні особи, створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади АР Крим або ОМС.
А хто ж відноситься до таких посадових осіб? Як виявилось, це чи не найпроблемніше питання е-декларування, на яке й до цього часу немає остаточної відповіді.
Так, відповідно до п. 3 роз’яснень № 34 у цілях визначення суб’єктів, на яких поширюється дія Закону № 1700, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчічи адміністративно-господарські функції. При цьому:
- адміністративно-господарські функції (обов’язки) — це обов’язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо;
- організаційно-розпорядчі функції (обов’язки) — це обов’язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.
Але в цьому ж пункті роз’яснень № 3 зазначено, що у цілях визначення суб’єктів декларування, згідно із Законом № 1700, слід застосовувати вужче тлумачення і вважати службовими, посадовими особами — суб’єктами декларування лише тих працівників, на яких покладено відповідні обов’язки на постійній основі. Тож в листі від 30.11.2016 р. № 75-01/6328 НАЗК з цього приводу, саме з посиланням на зазначений пункт роз’яснень, висловило свою думку та зазначило, що суб’єктами е-декларування є керівники установ та їх заступники. З аналізу зазначених документів в газеті «Бухгалтерія: бюджет», № 2/2017 ми зробили висновок, що, зокрема, головні бухгалтери установ не є суб’єктами е-декларування. Але за останніми роз’ясненнями НАЗК, поданими у вигляді інфографіки на власному сайті та в навчальному онлайн курсі «Як подати е-декларацію», розробленому НАЗК спільно з Програмою розвитку ООН в Україні, висвітлюється інша думка, ніж у наведеному листі. Зокрема, наразі НАЗК відносить до суб’єктів декларування не тільки керівників та їх заступниківюросіб публічного права, а і, наприклад, головних бухгалтерів та керівників підрозділів, завідувачів відділів державних та комунальних установ, закладів та організацій, головних лікарів, керівників та заступників організацій та їх структурних підрозділів — начальників цехів, завідувачів відділів; осіб, які керують ділянками робіт, — майстрів, виконробів, бригадирів тощо. Але й цей перелік неоднозначний та не вичерпний, і щодо інших посадових осіб точної відповіді немає. Підкреслюємо: зазначаючи головбуха, головного лікаря та інших в переліку суб’єктів декларування, мають на увазі тих осіб, які не звільнені від е-декларування (див. табл. 2 на с. 29). Так, головбух ДНЗ декларацію не подає, а от головбух ветлікарні подає.
Також проблемним є питання визначення суб’єктами декларування головних редакторів комунальних газет. Тут варто згадати норми Закону про друковані ЗМІ5.
Відповідно до ст. 23 цього Закону редактор (головний редактор) друкованого засобу масової інформації є керівником редакції та керує діяльністю редакції в межах повноважень, визначених її статутом, представляє редакцію у відносинах з фіз- та юрособами. Згідно зі ст. 21 цьогоЗакону редакція діє на підставі свого статуту і набуває статусу юрособи з дня держреєстрації. Тож редактор (головний редактор) комунальної газети є керівником комунального підприємства (редакції відповідної газети) — юридичної особи, заснованої ОМС. А отже, є суб’єктом е-декларування.
Також, на нашу думку, за певних обставин може бути суб’єктом декларування, наприклад, головний інженер комунального підприємства у разі, якщо він є заступником начальника такого підприємства. Це не рідкість, наприклад, у комунальних житлово-експлуатаційних підприємствах та підприємствах з водопостачання та водовідведення. Отже, якщо посада головного інженера має назву «заступник начальника (директора), головний інженер» — така особа є суб’єктом декларування.
Неоднозначним є і питання подання е-декларацій помічниками суддів. Адже після набрання чинності Законом України від 10.12.2015 р. № 889 вони втратили статус держслужбовців та їхні посади віднесені до посад патронатної служби. Але НАЗК наполягає на тому, що помічники суддів є суб’єктами декларування, оскільки належать до категорії посадових та службових осіб органів державної влади і виконують низку консультативно-дорадчих функцій. Голова ВАСУ листом від 01.02.2017 р. № 99/9-14/17 навіть звернувся до Вищої ради правосуддя з проханням надати своє бачення зазначеної ситуації, оскільки роз’яснення НАЗК в цих питаннях вважає рекомендаційними.
Частково сумніви також викликані самою формою е-декларації. Так, у розділі 2.1. «Інформація про суб’єкта декларування» в підрозділі «тип посади» система пропонує обрати з трьох варіантів:
1) державний службовець;
2) посадова особа ОМС;
3) посадова особа юрособи публічного права.
Тобто, якщо ваша посада не відноситься до жодного з цих типів, обирати вам ні з чого. Але відсутність відповідних варіантів у формі е-декларації, на нашу думку, не є підставою для неподання такої декларації. Якщо посада, яку обіймає декларант, відповідає критеріям, наведеним в п. 3 роз’яснень № 3, рекомендуємо при заповненні розділу 2.1 е-декларації в підрозділі «місце роботи» у відповідних графах внести інформацію про місце роботи та займану посаду (це робиться в ручному режимі), а в підрозділі «тип посади» обрати значок «не застосовується».
Хто не є суб’єктом декларування
Нагадаємо: Законом України від 21.12.2016 р. № 1798 внесено зміни до ч. 5 ст. 45 Закону № 1700, якими звільнено від подання е-декларацій певних посадових осіб. Кого саме звільнили від цього обов’язку, див. у табл. 2.
Таблиця 2. Особи, що не подають е-декларації
|
Галузь |
Хто не подає |
Винятки |
|
Освіта |
Не заповнюють е-декларації усі посадові особи державних та комунальних закладів освіти (ДНЗ, ЗНЗ, ПТНЗ, позашкільна освіта) |
|
|
Охорона здоров’я |
Не заповнюють е-декларації усі посадові особи державних та комунальних закладів охорони здоров’я (ЗОЗ) |
Тож, наприклад, головний лікар міської лікарні повинен подавати таку декларацію1 Обов’язок подати декларацію покладено виключно на керівника — головного лікаря. Законодавець не визначив інших категорій осіб, зобов’язаних заповнювати е-декларацію. Тобто, навіть якщо ЗОЗ має статус центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) — ані заступники головного лікаря, ані керівники структурних підрозділів, ані головний бухгалтер е-декларацію не заповнюють. Нагадаємо, що відповідно до Переліку закладів охорони здоров’я, затвердженому наказом МОЗ від 28.10.2002 р. № 385, до ЗОЗ також віднесено санітарно-профілактичні заклади (зокрема, дезінфекційні станції, СЕС тощо). |
|
Наука |
Не заповнюють е-декларації усі посадові особи державних та комунальних закладів науки. |
|
|
Культура, спорт |
Звільнені від подання е-декларацій посадові особи закладів культури, мистецтв, відновлення й збереження національної пам’яті, фізичної культури, спорту й національно-патріотичного виховання незалежно від рівня і підпорядкованості. |
— |
|
Соцзахист |
Обов’язок е-декларування відмінено для посадових осіб закладів, які здійснюють основну діяльність у сфері соцобслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації інвалідів і дітей-інвалідів, соцзахисту ветеранів війни та учасників АТО2 Через таке «розмите» формулювання, звісно, виникають питання, які саме заклади маються на увазі. На нашу думку, тут слід ураховувати таке. По-перше, йдеться про заклади, установи, організації, а не органи у сфері соціального захисту населення. По-друге, основна діяльність таких закладів має бути спрямована на безпосереднє соціальне обслуговування населення, соціальну та професійну реабілітацію інвалідів і дітей-інвалідів, соціальний захист ветеранів війни та учасників АТО, що, наприклад, відображається у Положенні (статуті) закладу чи іншому нормативному акті, який регламентує його діяльність. Тож, вважаємо, що не подають е-декларацію посадові особи — працівники: — терцентрів соцобслуговування (надання соцпослуг); — центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді; — будинків-інтернатів, санаторіїв для інвалідів та ветеранів, — центрів соціальної реабілітації інвалідів і дітей-інвалідів, центрів професійної реабілітації інвалідів; — закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування тощо. |
— |
|
Заклади інших сфер діяльності |
— |
Список закладів, посадові особи яких звільняються від подання е-декларацій, вичерпний. Тож, залишився обов’язок щодо їх заповнення з 01.01.2017 р. у посадових осіб інших державних та комунальних установ і організацій, наприклад, Держветфітослужби (ветлікарні тощо). |
Під жодну хвилю е-декларування, в зв’язку з тим, що на них не поширюються вимоги фінансового контролю відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1700, також не підпадають:
1) працівники держорганів, які виконують функції з обслуговування, службовці та робітники ОМС (наприклад, секретарі, стенографісти, архіваріуси, діловоди, охоронці, якщо вони не виконують організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції);
2) посадові особи приватних підприємств, навіть якщо в них є частка державної або комунальної власності;
3) військовослужбовці строкової служби;
4) приватні та державні нотаріуси, адвокати.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Державні нотаріуси — завідувачі державними нотаріальними конторами, їх заступники подають е-декларації як посадові особи юрособи публічного права, оскільки відповідно до Закону № 34256 державна нотаріальна контора є юридичною особою, яка створюється Мін’юстом, тобто органом державної влади.
Види е-декларацій
Особи, щодо яких застосовується фінансовий контроль, залежно від обставин з 01.01.2017 р. зобов’язані подавати певні види декларацій. Які саме декларації та хто, див. табл. 3.
Таблиця 3. Види декларацій
|
Вид декларації |
Суб’єкт подання |
|
Щорічні декларації, які повинні бути подані в період з 1 січня до 1 квітня |
Подають ті, хто продовжує працювати і виконувати управлінські функції, звітують за минулий рік |
|
Декларації при припиненні діяльності (звільненні) |
Подають ті, хто звільняється, звітують за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто на дату звільнення |
|
Декларації після звільнення |
Подають до 1 квітня наступного року ті, хто у 2016 році звільнився, тобто припинив діяльність, пов’язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування |
|
Декларації кандидатів на посади суб’єктів декларування |
Подають ті, хто претендує на будь-яку державну посаду, посаду в ОМС або в інших юридичних особах публічного права |
Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані
Суб’єкт декларування відповідно ч. 2 ст. 52 Закону № 1700 зобов’язаний письмово повідомити НАЗК про зміни у майновому стані у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Форма повідомлення затверджена Рішенням № 2 (зі змінами внесенимиРішенням № 1337). При повідомленні декларантом про отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначаються місце роботи та посада, тип посади та її категорія, а також дата отримання такого доходу (набуття у власність).
Повна перевірка
17.02.2017 р. набрав чинності Порядок № 568, яким визначено механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки е-декларацій.
Повна перевірка декларацій проводитиметься за повідомленням держорганів, ОМС, юросіб публічного права, де працює декларант, та інформацією про можливий факт неподання або несвоєчасного подання декларації, що оприлюднена у ЗМІ, в Інтернеті, або отримана НАЗК від викривачів (осіб, які надають допомогу щодо запобігання і протидії корупції), правоохоронних органів, громадських об’єднань.
Своєчасність подання, правильність та повнота заповнення е-декларацій перевіряється програмними засобами автоматично. Також автоматизовано буде визначатись рейтинг ризику декларації, що є ступенем невідповідності відомостей в декларації інформації з відповідних баз даних, за якого доцільно повністю перевірити декларацію, та відсутність ризику декларації (відповідність відомостей декларації відомостям з баз даних). Підвищений рейтинг ризику декларації також є підставою для перевірки всіх відображених в ній відомостей. Декларації з показником відсутності ризику вважатимуться такими, що відповідають вимогам Закону № 1700.
Роз’яснення та навчання
У зв’язку з початком другої хвилі е-декларування НАЗК активізувало роз’яснювальну роботу щодо порядку заповнення декларацій — від суто технічних питань до особливостей у кожній галузі.
Так, актуальними залишаються вже згадувані вище роз’яснення № 3. Ознайомитись з ними можна на офіційному сайті НАЗК за посиланням https://nazk. gov. ua/zakonodavstvo-0.
Також НАЗК підготувало відповіді на найпоширеніші запитання посадових осіб в галузі освіти, медицини, культури та соціального захисту, які виникають в зв’язку із прийняттям Закону № 17989 щодо звільнення окремих категорій посадовців юридичних осіб публічного права, які здійснюють основну діяльність у цих сферах, від обов’язку е-декларування. З роз’ясненнями теж можна ознайомитись на сайті НАЗК за посиланням: https://goo. gl/OJFiVi.
Якщо при заповненні декларації у вас виникли проблеми з відображенням розділів декларації або некоректно відображається інша інформація, виникли проблеми з ЕЦП, електронним ключем або входом у систему, то у пригоді стануть відповіді НАЗК на найбільш поширені технічні питання. Їх можна знайти за посиланням: https://nazk. gov. ua/news/do-uvagy-subyektiv-deklaruvannya-0.
Також НАЗК спільно з Програмою розвитку ООН в Україні розроблено навчальний онлайн курс для суб’єктів декларування. Курс є повністю безкоштовним і має на меті показати наочно процедуру заповнення е-декларації та відповісти на всі пов’язані з декларуванням питання. Ознайомитись з навчальним онлайн курсом можна за посиланням: https://courses. prometheus. org. ua/courses/coursev1:NAZK+ED101+2017_T1/about? origin=nazk. gov. ua.
Відповідальність
Несвоєчасне подання е-декларації без поважних причин тягне за собою накладення штрафу від 850 до 1700 грн, а за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації — у розмірі від 17000 до 42500 грн (ст. 1726 КпАП10). Органом, уповноваженим складати адміністративні протоколи за таким порушенням, відповідно до ст. 255 КпАП є уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції), а розглядають справи про такі порушення судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів (ст. 221 КпАП). Також за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації ст. 3661 КК11 передбачено кримінальну відповідальність.
НЮАНС. Відповідальність за подання завідомо недостовірних відомостей стосовно майна або іншого об’єкта декларування, що має вартість, настає у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 100 до 250 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.
Також відповідальність не наступає за описки і ненавмисні помилки. Отже, факт умисного внесення недостовірних даних підлягає доказуванню з боку контролюючих органів.
У декларанта є право подати виправлену декларацію впродовж 7 календарних днів після подання відповідної декларації (ч. 4 ст. 45 Закону № 1700).
А от за умисне неподання декларації ст. 3661 КК передбачено кримінальну відповідальність.
