Законом України від 12.05.2022 р. № 2259-IX відмінено обов’язковість конкурсів. Наша рада знаходиться на території, де не ведуться бойові дії. Чи можна нам і надалі проводити конкурси на зайняття посад в ОМС?

20.05.2022 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» від 12.05.2022 р. № 2259-IX (далі — Закон № 2259), яким з-поміж іншого відмінено конкурсний добір працівників, для яких він законодавчо передбачений при призначенні на посаду (зокрема, держслужбовців, посадових осіб ОМС, керівників державних та комунальних підприємств і установ). Відповідні зміни внесено до ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 р. № 389-VIIІ (далі — Закон № 389).

ЦИТАТА. «У період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб’єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб’єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов’язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад».

(абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону № 389)

Детально ці новації ми розглядали в газеті «Бухгалтерія: бюджет», № 19/2022, с. 10.

При цьому з розпочатими до набрання чинності Законом № 2259 конкурсами все більш-менш зрозуміло. Адже закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи (ст. 58 Конституції України). Тож завершувати такі конкурси можна. Підтверджує це і НАДС в Роз’ясненні «Запитання та відповіді щодо служби посадових осіб місцевого самоврядування у період дії воєнного стану відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану”» від 24.05.2022 р., розміщеному на офіційному сайті агентства.

А от щодо можливості проводити конкурси в період воєнного стану НАДС поки що відповіді не надало. На онлайн-зустрічі з представниками НАДС, що проводилась 24.05.2022 р. з використанням сервісу Zoom, це питання підіймалось. І від фахівця прозвучала думка, що наразі Закон № 389 містить імперативну норму про те, що на посади особи призначаються без конкурсу (вже з дати набрання ним чинності — 20.05.2022 р.). Тобто альтернативи та права вибору абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закону № 389 не містить. І надання вибору суб’єкту призначення, на яку посаду проводити конкурс, а на яку — ні, призводить до дискримінації. Тобто, аби не допустити нерівних умов при призначенні осіб на посади, процедура має бути єдиною. І в умовах воєнного стану її визначено як призначення без конкурсу. Чи буде така думка зафіксована в офіційних роз’ясненнях НАДС, поки невідомо. Але погодимось з логічністю застосування єдиного підходу до призначення осіб з однієї (конкурсної) категорії.

Людмила Линник, юрист газети