Версія для друку

Людмила Линник, юрист газети «Бухгалтерія: бюджет»

Наказ, що коментується, набрав чинності 11.05.2022 р. (п. 7 цього наказу). Ним внесено зміни до Інструкції № 101, яку ще донедавна називали «допороговою». Та відтепер такого поняття, як допорогові закупівлі, більше не буде (принаймні офіційно). Залишиться воно хіба що в розмовній сфері. І це не єдина зміна, привнесена коментованим документом. Далі — детальніше.

Про що йдеться? Нагадаємо, що процедури закупівель та спрощені закупівлі здійснюються замовниками виключно в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ).

Натомість відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону № 9222 у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тис. грн, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель (далі — ЕСЗ). І саме проведення таких закупівель в ЕСЗ регламентовано Інструкцією № 10.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Ні на закупівлі із застосуванням електронних каталогів, ні на закупівлі без використання ЕСЗ Інструкція № 10 і зміни до неї (у тому числі наказ, що коментується) не поширюються. У разі здійснення таких закупівель без використання ЕСЗ замовник і надалі укладає прямі договори та обов’язково оприлюднює в ЕСЗ відповідно до ст. 10 Закону № 922 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (протягом трьох робочих днів з дня укладення договору). Такий звіт обов’язково повинен містити інформацію, визначену пп. 1–8 абз. 2 ч. 3 ст. 3 Закону № 922 (у ньому може зазначатися інша інформація).

Між тим, як відомо, редакцією Закону № 922, яку введено в дію з 19.04.2020 р., пороги закупівель із застосуванням ЕСЗ знижено. Так, закупівлі вартістю:

• від 50 тис. грн, але менше за «пороги» (тобто менше ніж вартість, що встановлена у п.п. 1 та 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 922) проводяться із застосуванням процедури спрощених закупівель;
• від 1 коп. до 50 тис. грн є допороговими закупівлями.

У п. 3 Інструкції № 10 із зазначеної дати з’явилось поняття «допорогова закупівля» — це придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в ч. 3 ст. 3 Закону № 922, або суб’єктом підприємницької діяльності, що не є замовником у розумінні Закону № 922, на будь-яку суму. А в ЕСЗ для таких закупівель з’явився функціонал «допорогова/спрощена», обираючи який замовник залежно від суми закупівлі і проводив, відповідно, допорогову чи спрощену закупівлю.

Що змінилось? З набуттям чинності наказом, що коментується, поняття «допорогова закупівля» з Інструкції № 10 виключено. Відповідно, виключено і пп. 3–14 розд. ІІ, що регламентували порядок проведення допорогових закупівель в ЕСЗ.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Натомість розд. ІІ тепер складається всього з двох пунктів. Якщо коротко, то:

• п. 1 визначає, що закупівлі до 50 тис. грн, які замовник вирішив проводити із застосуванням ЕСЗ, проводяться шляхом спрощених закупівель;
• п. 2 визначає, що спрощені закупівлі для цих цілей проводяться відповідно до ст. 14 Закону № 922.

Що це означає?

По-перше, в ЕСЗ зникне функціонал «допорогова/спрощена», а залишиться лише «спрощена». Попередньо авторизовані та авторизовані майданчики мають взяти це до уваги та внести зміни до власних регламентів (п. 2 розд. І Інструкції № 10).

По-друге, у річному плані також відбудуться певні зміни. У ньому щодо закупівель до 50 тис. грн замовникам, які обрали для таких закупівель ЕСЗ, доведеться також зазначати «спрощена», що загалом тепер відповідає вимогам ст. 4 Закону № 922.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 922 у річному плані має міститись інформація, зокрема, щодо виду закупівлі. І спрощена закупівля зазначається за цією нормою у двох випадках:

• для замовників, визначених у пп. 1–3 ч. 1 ст. 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 200 тис. грн, а робіт — 1,5 млн грн;
• для замовників, визначених у п. 4 ч. 1 ст. 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 1 млн грн, а робіт — 5 млн грн.

ВАЖЛИВО! Із зазначеного випливає, що для всіх закупівель до вищевказаних порогів (крім тих, для яких замовник обрав процедуру «договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ») слід обирати «спрощену». А Інструкцію № 10 лише приведено в цій частині відповідно до вимог ст. 4 Закону № 922.

Хто застосовує? Застосовують Інструкцію № 10, як і раніше, замовники і не замовники. Згідно з оновленим п. 3 розд. І Інструкції № 10 замовники закупівлі — це замовники, визначені в ч. 1 ст. 2 Закону № 922. Тобто, це:

1) органи держвлади та органи місцевого самоврядування;

2) органи соціального страхування;

3) юрособи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім визначених пп. 1 і 2 ч. 1 ст. 2 Закону № 922), та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або тергромади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з визначених ознак3;

4) юрособи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених ч. 2 ст. 2 Закону № 922, та відповідають хоча б одній з визначених у цій нормі ознак.

Також положення Інструкції № 10 і надалі застосовують не замовники — юрособи, інші суб’єкти підприємницької діяльності, що не відповідають критеріям, наведеним у ст. 2 Закону № 922.

Хто проводить? Теоретично допорогові закупівлі не регулюються Законом № 922, тому їх може проводити уповноважена особа (далі — УО) або відповідальна особа, якщо таку призначить замовник.

Але відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону № 922 відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є УО. Тому, на нашу думку, це має бути УО.

Етапи закупівлі Закупівля, як ми вже зазначили вище, проводиться за ст. 14 Закону № 922. По суті допорогова та спрощена закупівлі були схожі (не дарма для них був спільний функціонал), але мають і певні розбіжності. Тож стисло нагадаємо про основні етапи і строки, які будуть зараз.

Етап 1. Оприлюднення оголошення. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону № 922 оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю оприлюднюється в ЕСЗ не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі обов’язково зазначається інформація, визначена ч. 3 ст. 14 Закону № 922. Додатково може зазначатися інша інформація. Так, замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до ст. 25 Закону № 922 та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до ст. 27 цього Закону.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються в пропозиціях учасників.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Встановлення кваліфікаційних критеріїв, визначених ст. 16 та 17 Закону № 922, в оголошенні про спрощену закупівлю ч. 3 ст. 14 Закону № 922 не вимагається.

Етап 2. Уточнення. Цей етап триває не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в ЕСЗ (п. 8 ч. 3 ст. 14 Закону № 922) і передбачає:

1) можливість уточнення учасниками в замовника поданої ним в оголошенні інформації.

Так, відповідно до ч. 7 ст. 14 Закону № 922 у період уточнення інформації (конкретний строк якого визначається замовником в оголошенні про закупівлю) учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через ЕСЗ за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.

Усі звернення автоматично оприлюднюються в ЕСЗ без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника, і замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення (вони теж оприлюднюються в ЕСЗ) та/або внести зміни до оголошення та/або вимог до предмета закупівлі.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в ЕСЗ не менше ніж на два робочі дні;

2) уточнення замовником з власної ініціативи. Замовник протягом періоду уточнень має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій.

Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в ЕСЗ у вигляді нової редакції документів.

Етап 3. Подання пропозицій учасниками. Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначаються інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через ЕСЗ, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота). ЕСЗ автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

В оголошенні про закупівлю замовник вказує кінцевий строк подання пропозицій. При цьому строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю.

Після закінчення строку подання пропозиції ЕСЗ не приймаються.

Етап 4. Аукціон. Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, ЕСЗ після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Якщо ж пропозицій дві і більше, відбувається аукціон відповідно до вимог ст. 30 Закону № 922.

Етап 5. Розгляд пропозицій. Розгляд пропозицій розпочинається після проведення аукціону. Розкриття пропозицій відбувається в порядку, передбаченому абз. 1 і 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 922.

Під час розкриття пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, крім інформації, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі, що містить персональні дані, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня завершення електронного аукціону, але може бути й менше (ч. 11 ст. 14 Закону № 922).

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Виправлення помилок учасниками спрощених закупівель у своїх пропозиціях протягом 24 годин після їх розкриття не передбачено. Така можливість визначена ч. 9 ст. 26 Закону № 922 лише для тендерної пропозиції, яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. «Пропозиція учасника спрощеної закупівлі» і «тендерна пропозиція» — це різні поняття, визначені, відповідно, п. 24 і п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону № 922.

Замовник може відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію з підстав, визначених ч. 13 ст. 14 Закону № 922. Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в ЕСЗ та автоматично надсилається системою учаснику. Після цього учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин відхилення, а замовник не пізніше ніж через три робочі дні з дня надходження такого звернення через ЕСЗ зобов’язаний надати йому відповідь.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну за вигідністю пропозицію. Вона визначається ЕСЗ автоматично. На розгляд замовник має такий самий строк.

Етап 6. Визначення переможця та укладання договору. За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в ЕСЗ відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 10 Закону № 922 протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів (абз. 1 ч. 15 ст. 14 Закону № 922). Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами ст. 41 Закону № 922.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються в ЕСЗ протягом трьох робочих днів з дня його укладення (п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922).

Етап 7. Звіт про результати закупівлі. Звіт про результати закупівлі автоматично формується ЕСЗ та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю або відміни спрощеної закупівлі.

Відміна спрощеної закупівлі Замовник відміняє спрощену закупівлю в разі (ч. 17 ст. 14 Закону № 922):

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;

3) скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

У такому разі замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття такого рішення публікує в ЕСЗ повідомлення про відміну.

Процедура відміняється автоматично в разі (ч. 18 ст. 14 Закону № 922):

1) відхилення всіх пропозицій;

2) відсутності пропозицій учасників для участі в ній.

Повідомлення про відміну публікується ЕСЗ протягом одного робочого дня з дня автоматичної відміни спрощеної закупівлі.

Повідомлення про відміну закупівлі надсилається ЕСЗ всім учасникам в день його оприлюднення автоматично.

Зміни до договору Як ви помітили, договір за результатами спрощеної закупівлі укладається згідно зі ст. 41 Закону № 922. Відповідно, і зміни до нього теж. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених вищевказаною нормою, оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! І це ще одна непомітна новація в допорогових закупівлях.

Звіт про виконання договору Так само замовник обов’язково оприлюднює і звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання (ч. 12 ст. 10 Закону № 922).