Версія для друку

Організація громадських робіт неможлива без спів­праці місцевих органів ДСЗ, органів місцевої влади та місцевого самоврядування, інших підприємств та установ, що виступають в якості роботодавців. Початковий етап організації громадських робіт — це розробка та затвердження щорічної територіальної програми сприяння зайнятості населення та інших відповідних програм щодо організації громадських робіт. Таку програму розробляють органи місцевої влади, в ній визначають роботодавців (на добровільних засадах), які залучать до роботи безробітних, види робіт, час роботи, та примірні обсяги витрат. Основні вимоги до громадських робіт визначено ст. 31 Закону про зайнятість. Більш детальні вимоги до організації громадських робіт визначено Порядком № 175.

Фінансування організації громадських робіт, до яких залучаються безробітні, може здійснюватися за рахунок коштів місцевих бюджетів та/або Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, роботодавців та інших, не заборонених законодавством джерел.

На сьогодні Законом про зайнятість не визначено співвідношення частки витрат на фінансування громадських робіт за рахунок коштів ДСЗ та інших роботодавців. Однак, при спрямуванні коштів Фонду на громадські роботи в першу чергу фінансуються роботи, на які також виділяють кошти з місцевих бюджетів¹.

Частки фінансування визначаються залежно від наявності коштів місцевих рад та положень укладеного договору.

Крок 1. Укладаємо договір Першим етапом є укладання договору між органом ДСЗ і роботодавцем.

Договір укладають в межах відповідного бюджетного періоду, орієнтуючись на Примірний договір. У ньому визначають основні умови роботи осіб, залучених до виконання громадських робіт, обов’язки та відповідальність обох сторін договору, та частки співфінансування витрат за рахунок різних джерел. Разом із договором складають Кошторис витрат із фінансування організації громадських робіт (додаток 2 до Примірного договору), який є невід’ємною частиною договору.

Щоб запровадити єдиний підхід в обліку коштів за цим напрямом в усіх регіонах України, наказом Мінфіну «Про затвердження Змін до бюджетної класифікації» від 09.10.2015 р. № 874 запроваджено новий КТКВКМБ 090501 «Організація та проведення громадських робіт», який відповідає коду функціональної класифікації 1050 (соціальний захист безробітних) (див. консультацію фахівця Мінфіну у газеті «Бухгалтерія: бюджет», № 42/2015, с. 28).

Щоб отримати від ДСЗ частку коштів, передбачену договором, потрібно відкрити окремий спеціальний реєстраційний рахунок в Держказначействі для зарахування коштів за вказаним КТКВКМБ.

Витрати з оплати праці та нарахування єдиного внес­ку сумарно повинні становити не менш як 80 % загальної суми, передбаченої кошторисом (п. 10 Порядку № 175). Окрім того, у кошторисі можуть передбачатися витрати на інші цілі, асигнування на які потрібно затвердити за такими КЕКВ:

• 2110 «Оплата праці» — оплата основної та додаткової заробітної плати, на оплату перших 5 днів тимчасової непрацездатності в межах дії строкового трудового договору, інші виплати на оплату праці;
• 2120 «Нарахування на оплату праці» — сплата єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування;
• 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» — витрати матеріальних активів, господарських матеріалів, малоцінних та швидкозношуваних предметів, їх ремонт та обслуговування (це можуть бути засоби захисту, спеціальний одяг, господарський інвентар);
• 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» — оплату проведення медичними закладами медичного та наркологічного огляду (у разі потреби);
• 2250 «Видатки на відрядження» — придбання проїзних квитків або оплата проїзду за маршрутними листами, якщо є потреба оплатити проїзд в межах регіону до місця виконання робіт та у зворотному напрямку осіб, які беруть участь у громадських роботах.

Крок 2. Оплата праці Працівники, зайняті на громадських роботах, є звичайними найманими працівниками, які працюють за строковими трудовими договорами.

Є тільки одна відмінність: громадські та інші роботи тимчасового характеру виконуються виключно на створених для цього тимчасових робочих місцях (п. 5 Порядку № 175). Тобто для їх організації не можуть бути використані постійні робочі місця та вакансії (ч. 3 ст. 31 Закону про зайнятість).

Нюанси трудових відносин з такими працівниками та оплати їх праці ми навели в таблиці.

Нюанси трудових відносин та оплати праці

Крок 3. Облік Для нарахування та виплати зарплати працівникам, зайнятим на громадських роботах, роботодавці подають до органу ДСЗ до 3 числа місяця, наступного за місяцем, у якому проводилися громадські роботи, Довідку про виконання громадських робіт за формою, визначеною в додатку 3 до Примірного договору.

Органи ДСЗ перераховують свою частку фінансування кожного місяця не пізніше 22 числа на спеціальний рахунок роботодавця, відкритий в Казначействі саме для цих цілей.

Бюджетні установи, які виступають роботодавцями при залученні безробітних до громадських робіт, відображають кошти, отримані від органів ДСЗ, у складі власних надходжень (підгрупа 2 другої групи). Бюджетною класифікацією для відображення такого виду доходів передбачений код 25020200 «Кошти, які отримують бюджетні установи на виконання окремих доручень та інвестиційних проектів».

Відповідно, роботодавці складають окремий Звіт про надходження і використання коштів, отриманих за іншими джерелами власних надходжень (форма № 4-2д, № 4-2м) про витрачання коштів, отриманих від органів ДСЗ саме за цим кодом доходів.

Витрати на громадські роботи відображаються в обліку роботодавців за загальними правилами бухобліку. Для зручності роботи рекомендуємо вести облік усіх витрат на громадські роботи на окремих субрахунках обліку за бюджетною програмою, за якою проводяться витрати роботодавця на організацію громадських робіт.

Крок 4. Відповідальність Наостанок нагадаємо, що усі роботодавці несуть відповідальність за законне та цільове витрачання коштів на організацію громадських робіт. Щоб перевірити правильність використання коштів, представники територіальних органів ДСЗ мають право проводити перевірку цільового використання коштів, що спрямовуються на фінансування організації таких громадських робіт.

Роботодавець зобов’язаний надавати під час такої перевірки необхідні документи і пояснення (п. 9 Порядку № 175).

Якщо в ході перевірки було встановлено факт нецільового використання коштів, роботодавець зобов’язаний повернути суму, використану не за призначенням, з урахуванням індексації на рівень інфляції протягом 10 робочих днів з дня виявлення факту.

Щоб надати органам ДСЗ підтвердження законного використання коштів фонду, рекомендуємо відображати в бухобліку усі витрати на громадські роботи за КТКВКМБ 090501 «Організація та проведення громадських робіт» на окремих субрахунках, відкритих для цих цілей.