Версія для друку

Людмила Линник,
юрист газети «Бухгалтерія: бюджет»

ЗАКУПІВЛІ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ

Отже, 28.02.2022 р. набрала чинності постанова № 169 (при цьому 2, 4 та 5 березня до неї були внесені зміни постановами № 176, № 195 та № 201 відповідно).

У зв’язку з цим Мінекономіки підготувало листи-роз’яснення від 04.03.2022 р. № 3304-04-9225-06 та від 09.03.2022 р. № 3304-04/9472-06. З урахуванням усіх перелічених змін та позиції міністерства маємо у сфері публічних закупівель такі моменти.

Оборонні закупівлі Відповідно до п.п. 1 п. 1 постанови № 169 оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі — Закон № 922) та Законом України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 р. № 808-IX.

Переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони України визначаються рішенням державних замовників у сфері оборони. Перелік таких замовників визначено постановою КМУ «Питання оборонних закупівель» від 03.03.2021 р. № 363. До них належать МВС, Мінекономіки, Мін­оборони, Мін’юст, ДСНС, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, Державне космічне агентство, Адміністрація Держприкордонслужби, Адміністрація Держспецзв’язку, ГУР Міноборони, Управління держохорони, НАБУ, Нацгвардія, Нацполіція, Держспецтранспорт, ДБР, Державна судова адміністрація, Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості.

Державні замовники у сфері оборони під час здійснення закупівель повинні дотримуватися принципів, визначених п.п. 3 п. 1 постанови № 169, а саме своєчасності та відповідності прийнятих рішень щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони, а також ефективності використання коштів та результативності таких закупівель.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб руху опору (складовою якого є і тероборона) за вимогами ч. 4 ст. 23 Закону України «Про основи національного спротиву» від 16.07.2021 р. № 1702-IX становлять державну таємницю і здійснюються за про­цедурами, встановленими законом для оборонних закупівель.

Наразі всі ці закупівлі проводяться у відповідності до постанови № 169. Тобто шляхом укладання прямих договорів без використання електронної системи закупівель (далі — ЕСЗ).

Такі договори оприлюднюються в ЕСЗ протягом 20 робочих днів з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Попередня оплата товарів, робіт і послуг оборонного призначення здійснюється на строк та в розмірах, визначених державними замовниками у сфері оборони в державних контрактах (договорах) про закупівлю товарів, робіт і послуг, у тому числі постачальникам і надавачам послуг, які вже порушували договори про попередню оплату. На таку попередню оплату не поширюється дія п. 4 та абз. 2 п. 6 постанови КМУ «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» від 04.12.2019 р. № 1070.

Публічні закупівлі Публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у відповідності до того ж п.п. 1 п. 1 постанови № 169 здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законом № 922.

Нагадаємо, що відповідно до п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 спрощена закупівля — це придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тис. грн та є меншою за пороги.

Процедури закупівель, визначені ст. 13 Закону № 922, — це відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог та як виняток переговорна процедура.

Отже постанова № 169 застосовна до закупівель товарів, робіт і послуг, що перевищують 50 тис. грн. Це підтверджується і в згаданих вище листах Мінекономіки від 04.03.2022 р. № 3304-04-9225-06 та від 09.03.2022 р. № 3304-04/9472-06.

Переліки та обсяги таких закупівель товарів, робіт і послуг визначаються рішеннями замовників (оновлений п.п. 2 п. 1 постанови № 169).

Після затвердження переліків замовники можуть укладати прямі договори без використання ЕСЗ, дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону № 922.

До річного плану закупівлі за постановою № 169 не включаються. За результатами їх здійснення в ЕСЗ замовник/державний замовник не пізніше ніж через 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях оприлюднює:

• звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ;
• договір про закупівлю та всі додатки до нього.

Вимога щодо оприлюднення не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом.

Проводити закупівлі в умовах воєнного стану може будь-яка визначена замовником особа. Вимоги щодо уповноваженої особи, визначені Законом № 922, у даному випадку не застосовуються. Тому що уповноважена особа згідно зі ст. 11 Закону № 922 є відповідальною за проведення процедур закупівель та спрощених закупівель, а закупівлі за постановою № 169 проводяться без застосування таких. На це звертає увагу Мінекономіки в листі від 09.03.2022 р. № 3304-04/9472-06.

Тож в умовах часткової міграції працівників, віддаленої роботи чи відсутності доступу до роботи замовник може призначити відповідальним за проведення закупівель під час воєнного стану будь-якого працівника, що має доступ до мережі та КЕП. Адже так чи інакше, а оприлюднити укладений договір треба.

Закупівлі до 50 тис. грн Як ви вже напевне зрозуміли з попереднього розділу, закупівлі до 50 тис. грн проводяться в загальному порядку. Постанова № 169 на них не поширюється, що також підтверджує Мінекономіки в листі від 09.03.2022 р. № 3304-04/9472-06.

У разі здійснення таких закупівель без використання ЕСЗ за вимогами ч. 3 ст. 3 Закону № 922 замовник обов’язково оприлюднює в системі відповідно до ст. 10 Закону № 922 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

ЗАКУПІВЛІ, РОЗПОЧАТІ ДО ЗАПРОВАДЖЕННЯ ВОЄННОГО СТАНУ

Процедури закупівель та спрощені закупівлі, розпочаті до введення правового режиму воєнного стану в Україні, завершуються в порядку, визначеному Законом № 922. На цьому наголошує Мінекономіки в листі від 09.03.2022 р. № 3304-04/9472-06.

Втім, якщо замовники, які розпочали процедури закупівлі до зазначеної події, не мають можливості завершити такі процедури закупівлі у зв’язку з обставинами, що не залежать від замовників, то, за рекомендаціями міністерства, вони можуть визнати тендер таким, що не відбувся, відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону № 922 у разі, якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили.

Після визнання закупівлі такою, що не відбулася, для належного забезпечення потреб під час дії правового режиму воєнного стану замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, керуючись постановою № 169.