Бухгалтерам бюджетных учреждений не позавидуешь: им ежедневно приходится выполнять непомерные должностные обязанности, а тут еще законодатели с завидной периодичностью «радуют» изменениями. А последние два года бухгалтеры вообще работают в авральном режиме, ведь с 2017 года изменилась не только вся бухучетная нормативка, но еще и формы бюджетной и финансовой отчетности.

С началом текущего года страсти вроде бы уже стали стихать, как вдруг в отчетной кампании за I квартал 2018 года появилась изюминка — подключение учреждений к автоматизированной системе подачи электронной отчетности клиентами Государственной казначейской службы Украины (далее — АС «Є-Звітність»). Мало того, что освоение этой системы в тестовом режиме далось бухгалтерам нелегко, так еще и нормативка не была толком подготовлена к внедрению данной системы. Ведь формально на необходимость применения АС «Є-Звітність» было указано только в письмах Казначейства. А они, как известно, не могут устанавливать правовые нормы.

Но, как мы подчеркивали, введение отчетности непосредственно через АС «Є-Звітність» представлялось неминуемым и было только вопросом времени. И вот это произошло. Комментируемым приказом Минфин внес в Порядок № 441 изменения, которыми окончательно узаконил применение АС «Є-Звітність».

АС «Є-Звітність» Новым п. 14 разд. I Порядка № 44 предусмотрено составлять и подавать отчетность с применением АС «Є-Звітність».

ЦИТАТА. «14. В процессе подачи отчетности органам Казначейства может осуществляться обмен документами в электронном виде, в том числе электронными документами. <…>

Формы отчетности составляются и подаются с применением автоматизированной системы подачи электронной отчетности клиентами Государственной казначейской службы Украины (далее — АС “Є-Звітність”)».

(абз. 1–2 п. 14 разд. I Порядка № 44)

Здесь стоит отметить, что Порядок № 44 регламентирует составление и подачу исключительно бюджетной отчетности. А вот финансовую отчетность формируют в соответствии с Порядком № 3072, который соответствующих изменений не претерпел. В п. 13 Порядка № 307 сказано только, что финансовая отчетность подается органам Казначейства также на электронных носителях согласно требованиям автоматизированной системы Казначейства.

Следовательно, как только комментируемый приказ вступит в силу (на момент подготовки номера этого пока не произошло), бюджетную отчетность необходимо будет подавать через АС «Є-Звітність». Но из этого правила есть исключения, указанные в новых абз. 7–8 п. 14 разд. I Порядка № 44.

Так, в случае невозможности подачи отчетности в АС «Є-Звітність» через сеть Интернет по техническим причинам или в иных случаях, определенных законодательством, подать отчетность можно будет в местном органе Казначейства (для этого там будет отведено специальное рабочее место). Что именно имеется в виду под «техническими причинами», не уточняется. Скорее всего, сюда подпадает и отсутствие подключения к Интернету.

И только если отчитаться не удалось ни из учреждения, ни с отдельно настроенного рабочего места в Казначействе, абз. 8 п. 14 разд. I Порядка № 44 разрешает подать отчетность на бумажных носителях. Но только в таком случае!

Как пользоваться В соответствии с новым абз. 3 п. 14 разд. I Порядка № 44 информацию о порядке работы в АС «Є-Звітність» Казначейство размещает на своем официальном сайте. Отметим, что на сайте (www.treasury.gov.ua) в разделе «Електронні сервіси» уже размещены соответствующие инструкции. Также с вопросами по работе в этой системе можно обращаться к местным казначеям.

В целом, исходя из новых абз. 1, 4–6 п. 14, п. 17 разд. I Порядка № 44 можно определить следующий порядок действий:

1) вводят данные бухучета в бланки отчетов в АС «Є-Звітність»;

2) налагают электронную цифровую подпись (ЭЦП) главного бухгалтера, руководителя и ЭЦП, соответствующую печати учреждения, на каждую форму бюджетной отчетности и форму по раскрытию элементов бюджетной отчетности;

3) отправляют сформированные отчеты вместе с сопроводительным письмом в орган Казначейства. В нем указывают перечень подаваемых форм отчетности, а также перечень форм, которые не подаются в связи с отсутствием показателей;

НА ЗАМЕТКУ. АС «Є-Звітність» не разбивает один отчет на отдельные листы, как это бывает, когда отчеты приходится печатать. Поэтому Казначейство будет визировать путем наложения ЭЦП на документе один раз (новые абз. 3–5 п. 15 разд. I Порядка № 44). По этой же причине в сопроводительном письме нецелесообразно определять количество листов (об этом говорит новый абз. 3 п. 17 разд. I Порядка № 44).

4) подтверждением успешной передачи отчетности является уведомление о статусе переданного в АС «Є-Звітність» документа (абз. 5 п. 14 разд. I Порядка № 44). Уведомление о неприеме означает, что система не приняла ваши документы3.

Естественно, возникает вопрос: нужно ли вносить данные в АС «Є-Звітність», если уже подали бюджетную отчетность на бумажных носителях? Казначеи советуют это сделать (см. письмо ГКСУ от 03.04.2018 г. № 14-08/309-54454). При этом они рекомендуют вносить в систему не только бюджетную, но и финансовую отчетность. Аргументация такая: эти данные впоследствии понадобятся при дальнейшем формировании отчетности за следующие отчетные периоды. В целом мы с этим мнением согласны.

Кроме блока, посвященного электронной отчетности, есть и другие изменения.

Обновленные формы Комментируемый приказ вносит определенные новации и в формы бюджетной отчетности.

Во-первых, отменена Справка о причинах возникновения просроченной дебиторской задолженности общего фонда и принятых мерах по ее взысканию (бывшее приложение 20 к Порядку № 44). Теперь соответствующую информацию следует указывать в Пояснительной записке5 (см. обновленный п. 2 разд. ІV Порядка № 44).

Во-вторых, изложены в новой редакции Отчет о задолженности по бюджетным средствам (форма № 7д, № 7м, приложение 7 к Порядку № 44) и Справка о направлении ассигнований распорядителям бюджетных средств, которые подчинены другим главным распорядителям бюджетных средств (теперь это приложение 20 к Порядку № 44). Правки незначительные: в отчете убрали строку «Разом» (580), а в справке добавили строку «Усього».

В-третьих, изменены названия таких форм:

• была Справка о распределении расходов на централизованные мероприятия и программы по здравоохранению на 20__ год между административно-территориальными единицами  стала Справка о распределении расходов Государственного бюджета Украины на 20__ год на централизованные мероприятия между административно-территориальными единицами (бывшее приложение 27, теперь это приложение 26);
• была Справка о распределении расходов Государственного бюджета Украины на 20__ год между местными и апелляционными судами всех видов и специализации, высшими специализированными судами и другими органами судебной власти в системе Государственной судебной администрации Украины  стала Справка о распределении расходов Государственного бюджета Украины на 20__ год на обеспечение осуществления правосудия между местными и апелляционными судами всех видов и специализации, высшими специализированными судами и другими органами судебной власти в системе Государственной судебной администрации Украины (бывшее приложение 29, теперь это приложение 28).

Обновленные формы и названия следует применять только после того, как комментируемый приказ вступит в силу6.