Версия для печати
Нарешті Президент підписав Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з підтримки сектору безпеки і оборони України» від 18.06.2024 № 3812.
Голова + начальник ВА Свого часу Законом України «Про правовий режим воєнного стану» надано можливість призначення на посаду начальника військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) відповідного сільського, селищного, міського голови. Однак при цьому не враховано, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97 (далі — Закон про МС) не передбачено суміщення цих посад. І для того щоб зазначений голова зміг очолити таку військову адміністрацію, йому необхідно звільнитися з посади, на яку він був обраний тергромадою. Це суттєво ускладнювало вибір відповідної особи й застосування суб’єктом призначення визначеного законом механізму.
Тому Законом № 3812 викладено в новий редакції ч. 4 ст. 12 Закон про МС. Зараз вона передбачає наступне. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту, виконання повноважень начальника відповідної військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів)) або підприємницькою діяльністю, крім випадків, передбачених законом.
Згідно з ч. 2 розд. II Закону № 3812 ця норма поширюються на правовідносини, що виникли в період дії воєнного стану, до дня набрання чинності Законом № 3812.
Заступники голови облради Ще однією проблемою було забезпечення належного керівництва обласної ради в період воєнного стану за умови вакантності посади голови обласної ради і виконання повноважень голови обласної ради його першим заступником. Закон про МС передбачає можливість обрання лише одного першого заступника голови обласної ради і одного заступника голови обласної ради. Отже, за умови вакантності посади голови обласної ради її керівний склад скорочується до двох осіб, що в період воєнного стану видається неприпустимим.
Тому Законом № 3812 доповнено новою частиною ст. 56 Закону про МС, яка передбачає таке: у період дії воєнного стану в разі виконання першим заступником або заступником голови обласної ради, заступником голови районної ради повноважень голови відповідної ради не менше 90 днів поспіль обласна, районна рада може обрати в порядку, визначеному законом, додатково одного заступника голови обласної, районної ради, який здійснює свої повноваження до обрання голови відповідної ради.
Повноваження такого заступника голови обласної, районної ради припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з посади без ухвалення рішення обласною, районною радою з дня обрання голови відповідної ради.
Повноваження в сфері безпеки Незважаючи на те, що ОМС було надано повноваження щодо фінансування сектору безпеки шляхом внесення змін до Бюджетного кодексу України, до сьогодні безпосередньо Закон про МС не містив достатніх правових механізмів для надання представницькими й виконавчими ОМС фінансової та матеріальної підтримки сектору безпеки й оборони держави в умовах воєнного стану.
Тому змінами до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад віднесено ухвалення рішень про надання фінансової та матеріальної підтримки сектору безпеки і оборони у період дії воєнного чи надзвичайного стану, затвердження місцевих програм підтримки сектору безпеки і оборони (крім надання вогнепальної зброї, бойових припасів, вибухових речовин, вибухових пристроїв) з обов’язковим повідомленням про ухвалені рішення Міністерства оборони України (новий п. 59 ч. 1 ст. 26 Закону про МС).
А до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено (нові абзаци ч. 1 ст. 36 Закону про МС):
а) власні повноваження:
1) у період дії воєнного чи надзвичайного стану — підготовка, подання на затвердження, організація виконання та реалізація місцевих програм підтримки сектору безпеки і оборони, у тому числі програм посилення обороноздатності і безпеки держави та сприяння матеріально-технічному забезпеченню ЗСУ (крім надання вогнепальної зброї, бойових припасів, вибухових речовин, вибухових пристроїв);
б) делеговані повноваження:
11) підготовка, подання на затвердження, організація виконання та реалізація відповідно до закону місцевих програм будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, які мають бути погоджені з відповідними центральними органами виконавчої влади.
Згідно з ч. 2 розд. II Закону № 3812 ці норми поширюються на правовідносини, що виникли у період дії воєнного стану, до дня набрання чинності Законом № 3812.
Сумісництво Законом № 3812 внесено зміни до п. 28 розд. XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII (далі — Закон № 1700). Вони розширюють категорію органів та структур, на посадах у яких на тимчасовій основі можуть працювати держслужбовці та посадові особи ОМС. Як було і як стало — див. у таблиці.
Зміни стосовно роботи за сумісництвом
|
Як було |
Як стало |
|
З 03.08.2022 на період дії воєнного стану встановлене п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону № 1700 обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності не поширювалося на держслужбовців та посадових осіб ОМС.
Усі інші держслужбовці та посадові особи ОМС могли виконувати іншу оплачувану роботу за умови, що: 1) вони перебувають у відпустці без збереження зарплати або в разі простою; 2) трудові договори (контракти), цивільно-правові договори про надання послуг або правочини у сфері підприємницької діяльності укладаються з юрособами приватного права або ФОП, стосовно яких такі держслужбовці та посадові особи ОМС протягом останнього року не здійснювали повноваження з контролю, нагляду або підготовки чи прийняття відповідних рішень щодо діяльності цих юросіб або ФОП |
На період дії воєнного стану встановлене п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону № 1700 обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності не поширюється на держслужбовців та посадових осіб ОМС.
Усі інші держслужбовці та посадові особи ОМС можуть виконувати іншу оплачувану роботу за умови, що: 1) вони перебувають у відпустці без збереження зарплати або в простої чи в разі призупинення дії трудового договору (це нова підстава); 2) трудові договори (контракти), цивільно-правові договори про надання послуг або правочини у сфері підприємницької діяльності укладаються з юрособами приватного права або ФОП, стосовно яких такі держслужбовці та посадові особи ОМС протягом останнього року не здійснювали повноваження з контролю, нагляду або підготовки чи прийняття відповідних рішень щодо діяльності цих юросіб або ФОП, або зазначені особи призначаються на посади у військових адміністраціях, ОМС чи в інших юридичних особах публічного права |
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Тобто тепер держслужбовці та посадові особи ОМС можуть працювати за сумісництвом у військових адміністраціях, ОМС, інших юрособах публічного права (це, зокрема, бюджетні установи). Звісно, якщо за основним місцем роботи вони перебувають у відпустці без збереження зарплати, простої чи призупиненні дії трудового договору.
Такі особи зобов’язані припинити займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) чи підприємницькою діяльністю протягом 30 днів (раніше — 15 робочих днів) із дня:
1) закінчення відпустки без збереження зарплати, або припинення простою, або відновлення дії трудового договору;
2) скасування чи припинення воєнного стану в Україні.
Згідно з ч. 2 розд. II Закону № 3812 нові вимоги (тобто дія п. 28 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України № 1700 в новій редакції) поширюються на правовідносини, що виникли в період дії воєнного стану, до дня набрання чинності Законом № 3812.
Закон № 3812 набрав чинності 30.05.2026.
