Вита Макаренко, эксперт газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Что изменилось?

В мае 2018 года произошло законодательное дежавю: ровно год назад органы местного самоуправления (ОМС) уже оказывались в подобной ситуации, когда в середине мая вдруг были повышены должностные оклады.

Однако надеемся, что в этом году будет проще, ведь время на выплату зарплаты за май 2018 года по новым должностным окладам еще есть, и проводить доначисления в июне не придется. Впрочем, расскажем обо всем по порядку. Итак, комментируемым постановлением (дальше — постановление № 363) внесены изменения в постановление № 2681.

1) руководящих работников и специалистов ОМС, а именно:

• областных советов (обновленное приложение 48 к постановлению № 268);
• районных советов (обновленные приложения 49, 52, 53 к постановлению № 268);
• городских советов (обновленные приложения 50, 51 к постановлению № 268);
• советов ОТГ (обновленные приложения 50, 51 к постановлению № 268);
• сельских (поселковых) советов (обновленное приложения 54 к постановлению № 268);

2) служащих ОМС (обновленное приложение 55 к постановлению № 268).

Подчеркиваем: остальные составляющие зарплаты руководящих работников, специалистов (в частности, доплата за ранг) и служащих ОМС остаются без изменений, т.е. изменения структуры зарплаты не произошло! Это важно для расчета отпускных, матпомощи и т.п. Об этом — ниже.

Без изменений остаются должностные оклады рабочих, занятых обслуживаниям ОМС, которые определены приказом № 772. Они остаются на уровне января 2018 года3.

Другие изменения Но есть и другие изменения. Подчеркнем сразу: эти изменения не устанавливают новых условий оплаты труда. Они направлены на урегулирование некоторых неточностей, содержавшихся в постановлении № 268. Обсудим их.

1. Поскольку с мая 2016 года постановление № 268 не распространяется на государственных служащих, из его текста убрали соответствующие ссылки, а именно уточнено следующее:

• условия оплаты труда должностных лиц местного самоуправления определяются органом местного самоуправления исходя из условий оплаты труда, установленных «…данным постановлением и схем должностных окладов согласно приложениям 48–54 и 57» (обновленный абз. 2 п. 1 постановления № 268). Ранее речь шла о том, что в приложениях 48–54 и 57 определены условия оплаты труда госслужащих;
• надбавка за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы руководителям структурных подразделений, их заместителям, специалистам устанавливается в размере до 50% должностного оклада с учетом надбавки за ранг должностного лица местного самоуправления и надбавки за выслугу лет (обновленный абз. 2 п.п. «в» п.п.1 п. 2 постановления № 268). Ранее в этом пункте было указано, что надбавку устанавливают с учетом надбавки за ранг государственного служащего и надбавки за выслугу лет.

2. Прописан именно в постановлении № 268, а конкретно в новом абз. 3 п.п. 4 п. 3, порядок выплаты надбавки за выслугу лет служащим ОМС (до этого момента ее никто не забирал!).

Обо всех изменениях расскажем подробнее.

Увеличены должностные оклады: коротко о главном

Новые размеры должностных окладов руководящих работников, специалистов и служащих ОМС вы найдете в приложении к материалу.

В целом, оклады выросли на сумму от 400 до 4400 грн в зависимости от должности и совета. Поэтому у некоторых работников в кошельке ощутимо «зазвенит».

Более того, правительство провело дифференциацию окладов некоторых работников. Здесь отметим следующее.

1. Отныне оклад главного бухгалтера сельского (поселкового) совета больше оклада государственного регистратора (администратора). Разница незначительна, в пределах 100–200 грн, но все же она есть.

2. Заложена разница в 200 грн в окладах специалиста совета ОТГ (2900 грн) и совета города, относящегося к ІІІ группе (3100 грн). Раньше оклады были одинаковыми — 2000 грн (приложение 51 к постановлению № 268).

3. Дифференцированы оклады служащих, в частности оператора компьютерного набора и делопроизводителя областных, Киевского и Севастопольского городских советов (графа 2 приложения 55 к постановлению № 268) и городских (кроме гг. Киева и Севастополя), районных в городах, сельских, поселковых советов и их исполнительных органов, районных советов (графа 3 приложения 55 к постановлению № 268). Отныне они отличаются на 100 грн в зависимости от совета (раньше были одинаковыми).

4. Решен вопрос несправедливости в окладах инспектора и старшего инспектора местного совета: отныне оклад старшего инспектора на 50 грн больше оклада инспектора (раньше были одинаковыми).

И. о. старосты Отдельно остановимся на вопросе повышения окладов лиц, исполняющих обязанности старосты до избрания на первых выборах старост ОТГ. Так, если:

• территориальная громада присоединилась к ОТГ, то в соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 83 Закона № 1574 полномочия старосты до проведения соответствующих выборов исполняют сельские, поселковые головы громад, вошедших в состав ОТГ. За таким лицом сохраняются размер и условия оплаты труда, которые были ему установлены как сельскому, поселковому голове до присоединения;
• территориальные громады объединились в ОТГ, то п. 2 постановления КМУ от 09.12.2015 г. № 1044 ОМС было рекомендовано за лицами, осуществлявшими полномочия сельского, поселкового, городского головы соответствующей территориальный громады до объединения и исполняющими обязанности старосты до избрания на первых выборах старост, сохранить должностной оклад, надбавки и доплаты, которые были им установлены на время перевода на должность старосты.

Возникает вопрос: нужно ли повышать оклады таких работников со вступлением в силу постановления № 363? Ответим: да. За такими работниками сохранена именно структура зарплаты на момент занятия должности сельского, поселкового, городского головы (должностной оклад, надбавки, доплаты и т.п.), а не конкретные размеры таких выплат. Так что поскольку такой работник не выполняет полноценные полномочия старосты ОТГ, правительство решило предусмотреть для него особые гарантии: сохранить в структуре зарплаты все выплаты, причитающиеся ему как голове. Но это не значит, что до проведения выборов старосты ОТГ эти выплаты осуществляются в размерах, которые были предусмотрены постановлением № 268 на момент возложения на данное лицо полномочий и. о. старосты! Вовсе нет! Как только на законодательном уровне повысится должностной оклад сельского, поселкового, городского головы, вырастет и оклад и. о. старосты.

С какого периода применять?

Судьбоносный вопрос: с какого периода применять новые размеры окладов? Ответим.

В соответствии со ст. 52 Закона № 7945 постановления Кабинета Министров Украины вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими постановлениями, но не ранее дня их опубликования6. Подчеркнем: отдельных указаний на период, с которого применяются нормы постановления № 363, нет. Следовательно, этот документ вступает в силу в общем порядке — с даты официального опубликования. По информации редакции газеты «Урядовий кур'єр» на момент подготовки номера, постановление № 363 планируют опубликовать 18.05.2018 г. Поэтому пока ориентируемся на эту дату (в дальнейших расчетах в комментарии — тоже). Если что-то изменится — мы вас проинформируем.

Поэтому все новшества следует применять именно с 18.05.2018 г. Устанавливать новые размеры должностных окладов с другой даты (с 1 мая или с 1 июня) на том основании, что постановление № 268 определяет месячные должностные оклады, неправильно.

Итак, зарплату за период:

• с 1 по 17 мая (12 рабочих дней) следует выплатить исходя из старых должностных окладов;
• 18 по 31 мая (9 рабочих дней) — исходя из новых должностных окладов.

Штатное расписание: переутверждаем

Вступление в силу постановления № 363 является основанием для пересмотра размеров должностных окладов работников в штатных расписаниях ОМС.

Поскольку законодательство не содержит указаний, на практике есть два способа отражения такого изменения в штатном расписании:

• способ 1: составить и утвердить штатное расписание в новой редакции. Этот способ применяют, если изменяются оклады у большинства или всех работников;
• способ 2: внести изменения в утвержденное штатное расписание. Применяют, если изменяются оклады у небольшой группы работников.

Поскольку в нашем случае должностные оклады изменяются у большинства работников, целесообразно выбрать именно первый вариант, оформив приложением к распоряжению руководителя ОМС новую редакцию документа.

Вряд ли ОМС успели это сделать в день вступления в силу постановления № 363. Поэтому, скорее всего, распоряжение об утверждении штатного расписания в новой редакции будет датировано днем его принятия, а само штатное расписание введено в действие с 18.05.2018 г.

Утверждаем А кто должен утверждать штатное расписание местного совета и, соответственно, изменения к нему? Этот вопрос прямо не урегулирован законодательно. Как свидетельствует практика, единогласного мнения по этому поводу нет: одни советы утверждают штатные расписания (изменения к ним) на пленарном заседании сессии, другие — решением исполнительного комитета, а некоторые — распоряжением соответствующего головы.

Поэтому каждый местный совет определяется самостоятельно и отражает компетенцию того или иного органа, прямо не урегулированную законом, в регламенте совета или его исполнительного комитета. Поэтому и вопрос утверждения штатных расписаний (изменений к ним) должен быть решен каждым советом самостоятельно.

Надо ли предупреждать работников об изменениях?

Работников не надо предупреждать о повышении окладов. Однако с повышением должностных окладов руководство совета может пересмотреть размер премий работников в сторону уменьшения. Будет ли это изменением в условиях оплаты труда в сторону ухудшения, о котором следует предупредить? И на этот вопрос ответим — нет.

Принятие руководителем на основании положения о премировании и в рамках своей компетенции решения об уменьшении размера премий, лишении работников премий полностью или частично нельзя квалифицировать как ухудшение условий оплаты труда, о котором работник должен быть заранее предупрежден, ведь, опираясь на нормы ст. 97 КЗоТ7 и п.п. 2 п. 2 постановления № 268, руководитель совета имеет право самостоятельно устанавливать конкретные размеры премирования каждого работника в зависимости от фонда оплаты труда. К аналогичному мнению пришел и ВСУ в постановлении от 15.05.2017 г. по делу № 6-2790цс16. То же самое касается других выплат, которые не носят обязательного характера и устанавливаются по решению руководителя в пределах фонда оплаты труда.

Поэтому вполне возможно, что руководитель ОМС, чтобы не превышать утвержденный фонд оплаты труда, прибегнет к таким средствам регулирования.

Служащие и надбавка за выслугу лет

Итак, постановлением № 363 к постановлению № 268 добавлен новый абз. 3 п.п. 4 п. 3.

ЦИТАТА «3. Выплачивать работникам органов, указанных в пункте 1 данного постановления: <…>

4) надбавку за выслугу лет:

<…> служащим органов местного самоуправления в процентах к должностному окладу в следующих размерах: более 3 лет — 10, более 5 лет — 15, более 10 лет — 20, более 15 лет — 25, более 20 лет — 30, более 25 лет — 40 процентов — в порядке, определенном Положением о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам органов исполнительной власти и других государственных органов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 20 декабря 1993 г. № 1049 «О надбавках за выслугу лет для работников органов исполнительной власти и других государственных органов».

(новый абз. 3 п.п. 4 п. 3 постановления № 268)

Сразу успокоим: служащие ОМС и до появления постановления № 363 имели право на надбавку за выслугу лет! Этой выплаты их никто не лишал. Просто раньше для определения порядка расчета надбавки за выслугу лет служащих ОМС постановление № 268 прямо не отсылало к Положению № 10498.

Отпускные и матпомощь с 18.05.2018 г.: нюансы расчета

С 18.05.2018 г. во всех местных советах произошло повышение должностных окладов должностных лиц, специалистов и служащих. Изменения структуры зарплаты нет.

Повышение окладов повлияет на исчисление среднего заработка согласно Порядку № 1009: среднюю зарплату следует рассчитывать по общим правилам, учитывающим требование п. 10 Порядка № 100 о проведении корректировки зарплаты в расчетном периоде на коэффициент повышения окладов10.

Коэффициент, на который необходимо откорректировать выплаты, рассчитывают путем деления оклада, установленного после повышения, на оклад до повышения. В соответствии с п. 10 Порядка № 100 следует провести корректировку выплат, учитываемых при расчете средней зарплаты, если должностные оклады повышены:

1) в расчетном периоде;

2) в периоде сохранения среднего заработка (например, во время отпуска работника). Тогда по откорректированному заработку осуществляются начисления только в части, касающейся дней сохранения средней зарплаты со дня повышения окладов. Доначисление делают и в случае, когда работник сразу после отпуска увольняется и повышение окладов происходит в расчетном периоде для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск (см. письмо Минтруда от 24.10.2008 г. № 696/13/84-08).

ВАЖНО! Компенсацию за неиспользованный отпуск, выходное пособие и матпомощь в размере среднемесячной зарплаты, выплачиваемые в месяце повышение оклада, корректировать не надо. Они не являются периодом, когда за работником сохраняется средний заработок, а являются выплатами за неотработанное время. Условием для их корректировки является повышение окладов в расчетном периоде.

Несколько слов о расчете отпускных. Напомним: только премии включают в зарплату того месяца, на который они приходятся согласно расчетной ведомости (абз. 1 п. 3 Порядка № 100). Прочие выплаты учитывают в доходе того месяца, за который они начислены (см. письмо Минсоцполитики от 09.12.2011 г. № 1105/13/81-11). Следовательно суммы доначисленной (или удержанной) зарплаты относят к тому месяцу, за который они доначислены (удержаны), затем рассчитывают среднюю зарплату. Например, если работник идет в отпуск:

• в мае 2018 года (расчетный период май 2017 года — апрель 2018 года), в выплаты, учитываемые при расчете средней зарплаты для расчета отпускных, попадут, в частности, суммы зарплаты за май 2017 года в старых размерах и суммы доначисленной в июне 2017 года зарплаты за 26–31 мая 2017 года;
• в июне 2018 года (расчетный период июнь 2017 года — май 2018 года), то суммы, доначисленные в июне 2017 года за 26–31 мая 2017 года, нужно исключить из расчета, ведь они относятся к маю 2017 года, который не входит в расчетный период.

Аналогично сумму больничных (отпускных) нужно отнести к заработку того месяца, за который они начислены.

Напомним, что при расчете материальной помощи в размере среднемесячной зарплаты также учитывают и корректируют указанные выше выплаты, за исключением выплат за время, в течение которого за работником сохранялся средний заработок (за время ежегодного и дополнительного отпуска, командировки и т.п.), и пособия по временной нетрудоспособности. Это прямо предусмотрено абз. 2 п. 4 Порядка № 100.

Переходящий отпуск (начало до 18.05.2018 г.) Если работнику уже был предоставлен отпуск до 18.05.2018 г., то действуют согласно абз. 2 п. 10 Порядка № 100. Так что среднюю зарплату за дни отпуска, приходящиеся на период со дня повышения окладов, т.е. с 18.05.2018 г., нужно перерассчитать — откорректировать на коэффициент повышения и доначислить причитающиеся суммы.

Пример. Работнику с 14 по 31 мая предоставлен отпуск с выплатой материальной помощи на оздоровление в размере среднемесячной зарплаты. Средняя зарплата для оплаты отпуска, рассчитанная при уходе работника в отпуск, составила 200,00 грн, его должностной оклад с 18.05.2018 г. составляет 4200,00 грн (до этого — 3200,00 грн).

1. Отпускные. Коэффициент корректировки: 1,3125 (4200,00 грн : 3200,00 грн). Следовательно, за 18–31 мая 2018 года (14 к. дн.) следует доначислить отпускные в сумме 875,00 грн (200,00 грн × 1,3125 × 14 к. дн. – 200,00 грн × 14 к. дн.).

2. Матпомощь. Сумму матпомощи на оздоровление, выплаченной к отпуску, который начался до 18.05.2018 г., перерассчитывать не нужно, ведь событие, к которому она «привязана» (уход в отпуск), произошло до повышения окладов (до 18.05.2018 г.).

Если в период до 18.05.2018 г. работнику предоставлена матпомощь на решение социально-бытовых вопросов, ее не перерассчитываем, ведь издание приказа руководителя о выплате этой помощи произошло до повышения окладов и матпомощь выплачена до этой даты.

Мобилизованные Указанное выше касается и работников, проходящих военную службу (срочники, мобилизованные, контрактники), которым вы сохраняете среднюю зарплату. Так, поскольку повышение окладов произошло в периоде, в течение которого за работником сохранялся средний заработок, то такой средний заработок следует откорректировать на коэффициент повышения оклада (абз. 2 п. 10 Порядка № 100). С 18.05.2018 г. рабочие дни, пропущенные работником, нужно оплачивать исходя из нового показателя средней зарплаты.

ВАЖНО! Аналогично нужно провести пересчет среднего заработка, сохраняющегося за лицами, уволенными в связи с окончанием полномочий по выборной должности (который за ними сохраняют на период трудоустройства, но не более 6 месяцев).

В таблице на с. 8 приведены примеры проведения корректировки отпускных и матпомощи, выплаченной в размере среднемесячной зарплаты.

НАПОМНИМ. Отпускные являются выплатой за неотработанное время, поэтому «дотягивать» их до минзарплаты (3723,00 грн) не надо. Учтите, матпомощь на оздоровление и на соцбыт выплачивается «сверху» минзарплаты.

Индексация зарплаты

Согласно п. 5 Порядка № 107811 май 2018 года становится базовым месяцем.

Сумма индексации в месяце повышения тарифных ставок (окладов) не начисляется, если размер повышения денежного дохода превышает сумму индексации, сложившейся в месяце повышения дохода (абз. 3 п. 5 Порядка № 1078).

Подчеркнем: эта норма в полной мере касается случая, когда тарифные ставки (оклады) повышаются с первого числа месяца. В нашем случае повышение окладов произошло с 18.05.2018 г. Следовательно, здесь нужно воспользоваться также абз. 7 п. 4 Порядка № 1078. Этой нормой предусмотрено: лицо работает неполное рабочее время, сумму индексации определяют из расчета полного рабочего времени, а выплачивают пропорционально отработанному времени. Следовательно:

• с 1 по 17 мая 2018 года работники имеют право на индексацию в соответствии с прежним базовым месяцем (май 2017 года) пропорционально отработанным дням. Сумма возможной индексации за полностью отработанный май 2018 года составляет 188,53 грн (1762 грн × 10,7%). Поэтому если работник полностью отработал рабочие дни (р. дн.) с 1 по 17 мая (12 р. дн.), то сумма индексации за эти дни составляет 107,73 грн (188,53 грн : 21 р.дн.в мае × 12 р. дн.);
• с 18 мая 2018 года нужно определить право работников на дальнейшую индексацию с учетом повышения зарплаты.

Расчет отпускных и матпомощи

ВАЖНО! Сравнение суммы повышения заработной платы с суммой индексации осуществляется в условиях месяца, в котором произошло такое повышение, т.е. в условиях мая 2018 года, из расчета полностью отработанного месяца. При этом учитываются все составляющие зарплаты, не носящие разового характера (абз. 5 п. 5 Порядка № 1078)12.

Как проводить сравнительные расчеты см. в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 21/2017, с. 23.

Но поскольку, как уже было сказано в начале комментария, минимальное повышение составляет 400 грн, что значительно превышает возможную сумму индексации (188,53 грн), то с 18 мая 2018 года все работники не имеют права на индексацию.

Отдельные работники Если в мае 2018 года работник принят на работу (или работница вышла из отпуска для ухода за ребенком), то ориентируются на май 2018 года — месяц последнего повышения оклада (п. 102Порядка № 1078). Так, если работник принят на работу до 18.05.2018 г., то он должен получить сумму индексации пропорционально отработанному времени, если после 18 мая — индексация не начисляется.