Версия для печати
Единый веб-портал использования публичных средств — «E-data» — создан во исполнение требований Закона о публичных средствах1. Недавно он отметил вторую годовщину своей деятельности. В течение этого времени его разработчики проводили техработы, чтобы сделать портал как можно более удобным для пользователей, которые обязаны обнародовать на нем информацию, перечень которой определен ч. 1 ст. 3 Закона о публичных средствах.
Что обнародуют Для размещения информации созданы два раздела: «Отчеты» и «Договоры». Именно в них распорядители бюджетных средств всех уровней (финансируемые как из госбюджета, так и из местного) обязаны обнародовать следующие сведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о публичных средствах):
- объемы бюджетных назначений и/или бюджетных ассигнований на соответствующей период — всего и в разрезе бюджетных программ. Такую информацию обнародуют в разделе «Отчеты» путем размещения отчетов об исполнении общего и специального фонда сметы, в которых указаны утвержденные ассигнования на соответствующий период;
- объемы проведенных расходов бюджета и предоставленных кредитов из бюджета за отчетной период — всего и в разрезе бюджетных программ. Такую информацию обнародуют разделе «Отчеты» путем размещения отчетов об исполнении общего и специального фонда сметы;
- информацию о заключенных за отчетный период договорах (предмет договора, исполнитель (наименование, идентификационный код юрлица, местонахождение), стоимость договора, цена за единицу (при наличии), количество закупленного товара, работ и/или услуг, проведенная процедура закупки или обоснование ее отсутствия со ссылкой на закон, объем платежей по договору в отчетном периоде, срок действия договора) — в разделе «Договоры»;
- информацию о состоянии выполнения договоров, заключенных в предыдущие отчетные периоды, со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (предмет договора, исполнитель (наименование, идентификационный код юрлица, местонахождение), стоимость договора, цена за единицу (при наличии), количество закупленного товара, работ и/или услуг, проведенная процедура закупки или обоснование ее отсутствия со ссылкой на закон, объем платежей по договору в отчетном периоде, наличие или отсутствие претензий и штрафных санкций, которые возникли в результате выполнения договора, акты выполнения договора (акты оказанных услуг, приема-передачи, выполненных работ) при наличии) — в разделе «Договоры»;
- количество служебных командировок, в том числе с указанием количества заграничных командировок, общий объем расходов на служебные командировки, в том числе с указанием объема расходов на заграничные командировки. Информацию обнародуют в разделе «Отчеты»2.
Новая форма отчета Казалось бы, все понятно. Однако в начале 2017 года в разделе «Отчеты» появилась новая форма Отчета об объеме платежей по договорам в разрезе товаров, работ и услуг (далее — Отчет). И она существенно отличается от привычных форм отчетов о поступлении и использовании средств (приложения 1–5 к Порядку № 443).
Поэтому наших читателей интересовало: должны ли бюджетные учреждения заполнять его и обнародовать на портале? Ответ на этот вопрос — нет. Ведь форма Отчета разработана в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о публичных средствах, т.е. составлять его должны государственные и коммунальные предприятия. Это подтвердили и разработчики веб-портала в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 13/2017, с. 27. Дополнительно мы также обратились в Минфин, чтобы получить официальный ответ. Он — в комментируемом письме.
ВАЖНО! Минфин подтвердил, что бюджетные учреждения, которые финансируются из государственного или местного бюджета, Отчет не подают (даже если оказывают платные услуги, т.е. получают и используют средства от хоздеятельности).
Отчет нужно подавать государственным и коммунальным предприятиям в случае использования средств, полученных ими от их хозяйственной деятельности. Какие именно это предприятия, определено в п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона о публичных средствах. В комментируемомписьме Минфин привел их перечень.
Организация контроля Далее мы бы хотели обратиться к ОМС и прочим основателям государственных и коммунальных предприятий.
Целесообразно издать распорядительный документ для своих предприятий, относящихся к сфере управления, об обнародовании информации на веб-портале «E-data». Им достаточно обнародовать информацию один раз в год (путем обнародования Отчета на веб-портале «E-data» ежегодно, не позднее 31 января года, следующего за отчетным годом, как это предусмотрено п. 2. ч. 1 ст. 3 Закона о публичных средствах).
За необнародование информации, предусмотренной Законом о публичных средствах, должностные лица предприятий — распорядители информации могут быть привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафа от 425 до 850 грн (за повторное в течение года нарушение — от 1020 до 1360 грн или общественные работы на срок от 20 до 30 часов). Такая ответственность определена ст. 2123 КоАП4.
Составлять протоколы о правонарушениях в этой сфере имеют право уполномоченные лица секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека или представители Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (п. 81 ст. 255 КоАП).
Как отметила Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Валерия Лутковская во время конференции, посвященной Дню права, ее служба со всей серьезностью взялась за контроль нарушений права на доступ к информации, ввиду большого количества обращений по этому вопросу. Для начала Уполномоченный ВР и его представители направляют письма-предложения по устранению нарушений права на доступ к информации. В случае невыполнения их требований нарушители могут быть привлечены к админответственности.
