Версия для печати
Министерство экономического развития и торговли Украины на <…> обращения <…> относительно случаев, на которые не распространяется действие Закона Украины «О публичных закупках» (далее — Закон), сообщает.
О случаях, на которые не распространяется действие Закона
Закон устанавливает правовые и экономические принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государства и территориальной громады.
Закон применяется к заказчикам, при условии, что стоимость предмета закупки равна или превышает стоимостные пределы, установленные в абзацах втором и третьем части первой статьи 2 Закона.
Вместе с тем частью третьей статьи 2 Закона и дополнительно для заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования, частью четвертой статьи 2 Закона установлен перечень случаев, на которые не распространяется действие Закона.
При этом вышеуказанный перечень случаев, определенный частями третьей и четвертой статьи 2 Закона, является исчерпывающим. В других случаях заказчик осуществляет закупку путем применения одной из процедур закупок, предусмотренных статьей 12 Закона, руководствуясь при этом стоимостными пределами, определенными в статье 2 Закона.
При этом, поскольку Законом установлена конкретная сфера правового регулирования, действие подзаконных нормативно-правовых актов, разработанных во исполнение Закона, также не распространяется на закупки предметов закупки, определенных в частях третьей и четвертой статьи 2 Закона.
О закупке услуг финансовых учреждений
Абзацем девятым части третьей статьи 2 Закона установлено, что действие данного Закона не распространяется на случаи, когда предметом закупки являются, в частности, услуги финансовых учреждений, в том числе международных финансовых организаций, по предоставлению кредитов, гарантий, финансового лизинга и услуги, вспомогательные к финансовым услугам.
В свою очередь, Закон Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» (далее — Закон о финансовых услугах) устанавливает общие правовые принципы в сфере предоставления финансовых услуг, осуществления регулятивных и надзорных функций за деятельностью по предоставлению финансовых услуг.
В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 1 Закона о финансовых услугах финансовое учреждение — юридическое лицо, которое в соответствии с законом предоставляет одну или несколько финансовых услуг, а также другие услуги (операции), связанные с предоставлением финансовых услуг, в случаях, прямо определенных законом, и внесено в соответствующий реестр в установленном законом порядке. К финансовым учреждениям относятся банки, кредитные союзы, ломбарды, лизинговые компании, доверительные общества, страховые компании, учреждения накопительного пенсионного обеспечения, инвестиционные фонды и компании и другие юридические лица, исключительным видом деятельности которых является предоставление финансовых услуг, а в случаях, прямо определенных законом, — прочие услуги (операции), связанные с предоставлением финансовых услуг. Не являются финансовыми учреждениями (не имеют статуса финансового учреждения) независимые финансовые посредники, предоставляющие услуги по выдаче финансовых гарантий в порядке и на условиях, определенных Таможенным кодексом Украины.
В соответствии с Положением о Государственном реестре финансовых учреждений, утвержденным распоряжением Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины от 28.08.2003 г. № 41, юридическое лицо приобретает статус финансового учреждения с даты внесения соответствующей записи о нем в Государственный реестр финансовых учреждений. Документом, подтверждающим статус финансового учреждения, является свидетельство о регистрации финансового учреждения.
Наряду с этим определение термина «финансовая услуга» приведено в пункте 5 части первой статьи 1 Закона о финансовых услугах.
При этом финансовыми считаются услуги, определенные в части первой статьи 4 Закона о финансовых услугах, в частности финансовый лизинг, предоставление средств в заем, в том числе и на условиях финансового кредита, предоставление гарантий и поручительств.
Определения понятий «гарантия», «договор лизинга» и «кредитный договор» приведены в статьях 560, 806 и 1054 Гражданского кодекса Украины (далее — ГК) соответственно.
Кроме того, общие правовые и экономические принципы финансового лизинга определены Законом Украины «О финансовом лизинге».
Вместе с тем Закон и Закон о финансовых услугах не содержат определения понятия «услуги, вспомогательные к финансовым услугам».
Стоит также отметить, что государственное регулирование и надзор за предоставлением финансовых услуг и соблюдением законодательства в соответствующей сфере осуществляет в рамках своих полномочий Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг.
Кроме того, Национальный банк Украины в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет банковское регулирование, заключающееся, в частности, в создании системы норм, регулирующих деятельность банков.
Таким образом, если заказчиком предусмотрена закупка услуг финансовых учреждений или международных финансовых организаций, а именно по предоставлению кредитов, гарантий, финансового лизинга и услуг, вспомогательных к финансовым услугам, такая закупка осуществляется без проведения процедур закупок, предусмотренных Законом, на основании абзаца девятого части третьей статьи 2 Закона. <…>
О приобретении (аренде) недвижимого имущества или имущественных прав на недвижимое имущество
Согласно абзацу седьмому части третьей статьи 2 Закона его действие не распространяется на случаи, когда предметом закупки являются приобретение, аренда земли, зданий, другого недвижимого имущества или имущественных прав на землю, здания, другое недвижимое имущество.
Согласно части первой статьи 181 ГК к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, а также объекты, расположенные на земельном участке, перемещение которых невозможно без их обесценивания и изменения их назначения.
В свою очередь, в соответствии со статьей 190 ГК имуществом как особым объектом считаются отдельная вещь, совокупность вещей, а также имущественные права и обязанности. Имущественные права являются непотребляемой вещью. Имущественные права признаются вещными правами.
Таким образом, в случае если предметом закупки являются приобретение, аренда земли, зданий, другого недвижимого имущества или имущественных прав на землю, здания, другое недвижимое имущество, то такую закупку заказчик осуществляет без проведения процедур закупок на основании абзаца седьмого части третьей статьи 2 Закона.
О расходах заказчика, осуществляемых в качестве возмещения (компенсации) расходов
Согласно пункту 20 части первой статьи 1 Закона публичная закупка — приобретение заказчиком товаров, работ и услуг в порядке, установленном Законом.
При этом в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 1 Закона договор о закупке — договор, который заключается между заказчиком и участником по результатам проведения процедуры закупки и предусматривает предоставление услуг, выполнение работ илиприобретение права собственности на товары.
Таким образом, в случае если расходы осуществляются заказчиком именно как возмещение (компенсация) расходов и не предусматривают заключения договора о закупке, нормы Закона, а также нормативно-правовых актов, разработанных в его исполнение, на осуществление таких расходов не распространяются <…>.
