Версия для печати
Кто является субъектом е-декларирования?
Напомним: система подачи и обнародования е-деклараций заработала с сентября 2016 года, но не для всех. Под первую волну подпали служебные лица, согласно ст. 50 Закона № 17001, занимающие ответственное и особо ответственное положение.
С началом 2017 года согласно п.п. 2 п. 1 решения № 22 началась вторая волна, под которую подпадает значительный перечень лиц. Так, с учетом норм ст. 3 и 45 Закона № 1700 к лицам, занимающим ответственное и особо ответственное положение, которые будут подавать е-декларацию уже во второй раз, присоединятся следующие лица (см. табл. 1).
Таблица 1. Субъекты декларирования
|
Субъекты декларирования |
Примечание |
|
Депутаты местных советов |
Депутаты сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных советов |
|
Должностные лица местного самоуправления |
Это, например: городские головы городов районного значения, сельские и поселковые головы, их заместители, секретари местных советов и исполкомов, руководители управлений и отделов исполнительных органов, главные бухгалтеры, специалисты |
|
Государственные служащие категории «В» |
Это, например: специалисты, ведущие и главные специалисты в органах исполнительной власти, прочие должностные лица ниже руководителей структурных подразделений и их заместителей |
|
Военные должностные лица ВСУ, Госспецсвязи и других воинских формирований; полицейские; лица рядового или начальствующего состава государственной уголовно-исполнительной службы, налоговой милиции, подразделений гражданской защиты, ДБР, НАБУ; должностные и служебные лица органов прокуратуры, СБУ, ГБР, НАБУ, дипломатической службы, прочих госорганов |
— |
|
Руководители заведений здравоохранения центрального, областного, районного, городского (городов областного значения, городов Киева и Севастополя) уровня |
Подчеркнем, что речь идет исключительно о руководителях этих заведений. Заместители руководителей и другие руководящие работники не являются субъектами декларирования |
|
Президент, первый вице-президент, вице-президенты и главные ученые секретари НАНУ и национальных отраслевых академий наук, руководители научно-исследовательских институтов и прочих научных учреждений |
— |
Также субъектами декларирования являются должностные лица юридических лиц публичного права. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 81 ГКУ3 юридические лица публичного права — это юридические лица, созданные распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти АР Крым или ОМС.
А кто же относится к должностным лицам таких юрлиц публичого права? Как оказалось, это едва ли не самый проблемный вопрос е-декларирования, на который до сих пор нет окончательного ответа.
Так, в соответствии с п. 3 разъяснений № 34 в целях определения субъектов, на которых распространяется действие Закона № 1700, под «должностными лицами юридических лиц публичного права» следует понимать работников юридических лиц публичного права, наделенных должностными полномочиями осуществлять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. При этом:
- административно-хозяйственные функции (обязанности) — это обязанности по управлению или распоряжению государственным, коммунальным имуществом (установление порядка его хранения, переработки, реализации обеспечения контроля за этими операциями и т.п.). Такие полномочия в том или ином объеме есть у начальников планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, заведующих складами, магазинами, мастерскими, ателье, их заместителей, руководителей отделов предприятий, ведомственных ревизоров и контролеров и др.;
- организационно-распорядительные функции (обязанности) — это обязанности по руководству отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников. Такие функции выполняют, в частности, руководители министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных, коммунальных предприятий, учреждений или организаций, их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), их заместители, лица, руководящие участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и др.).
Но в этом же пункте разъяснений № 3 указано, что в целях определения субъектов декларирования согласно Закону № 1700 следует применять более узкое толкование и считать служебными, должностными лицами — субъектами декларирования только тех работников, на которых соответствующие обязанности возложены на постоянной основе. Поэтому в письме от 30.11.2016 г. № 75-01/6328 НАПК по этому поводу, именно со ссылкой на указанный пункт разъяснений, выразило свое мнение и отметило, что субъектами е-декларирования являются руководители учреждений и их заместители. Из анализа этого письма в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 2/2017 мы сделали вывод, что, в частности, главные бухгалтеры учреждений не являются субъектами е-декларирования. Однако согласно последним разъяснениям НАПК, предоставленным в виде инфографики на его сайте, и в учебном онлайн курсе «Как подать е-декларацию», разработанном НАПК совместно с Программой развития ООН в Украине, освещается иное мнение, чем в приведенномписьме. В частности, теперь, НАПК относит к субъектам декларирования не только руководителей и их заместителей юрлиц публичного права, но и, например, главных бухгалтеров и руководителей подразделений, заведующих отделами государственных и коммунальных учреждений, главных врачей, руководителей и заместителей организаций и их структурных подразделений — начальников цехов, заведующих отделами; лиц, руководящих участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и др.) Но и этот перечень неоднозначен и не является исчерпывающим, так что в отношении других должностных лиц точного ответа нет. Подчеркиваем: указывая главных бухгалтеров и главного врача в перечне субъектов декларирования, в виду имеют тех лиц, которые не освобождены от е-декларирования (см. табл. 2 на с. 29). Так, например, главбух ДУЗ подавать такую декларацию не должен. А вот главбух ветлечебницы подать декларацию обязан.
Также проблемным является вопрос определения субъектами декларирования главных редакторов коммунальных газет. Здесь стоит вспомнить нормы Закона о печатных СМИ5. В соответствии со ст. 23 данного Закона редактор (главный редактор) печатного средства массовой информации является руководителем редакции и руководит деятельностью редакции в рамках полномочий, определенных ее уставом, представляет редакцию в отношениях с физ- и юрлицами. Согласно ст. 21 данного Закона редакция действует на основании своего устава и приобретает статус юрлица со дня госрегистрации. Из указанного делаем вывод, что редактор (главный редактор) коммунальной газеты является руководителем коммунального предприятия (редакции соответствующей газеты) — юрлица, основанного ОМС. А значит, является субъектом е-декларирования.
Также, по нашему мнению, при определенных обстоятельствах может быть субъектом декларирования, например, главный инженер коммунального предприятия в случае, если он является заместителем начальника такого предприятия. Это не редкость, например, в коммунальных жилищно-эксплуатационных предприятиях и предприятиях по водоснабжению и водоотведению. Следовательно, если должность главного инженера называется «заместитель начальника (директора), главный инженер», такое лицо является субъектом декларирования.
Неоднозначен и вопрос подачи е-деклараций помощниками судей. Ведь после вступления в силу Закона Украины от 10.12.2015 г. № 889 они утратили статус госслужащих и их должности отнесены к должностям патронатной службы. Но НАПК настаивает на том, что помощники судей являются субъектами декларирования, поскольку относятся к категории должностных и служебных лиц органов государственной власти и выполняют ряд консультативно-совещательных функций. Председатель ВАСУ письмом от 01.02.2017 г. № 99/9-14/17даже обратился в Высший совет правосудия с просьбой предоставить свое виденье указанной ситуации, поскольку разъяснения НАПК по этим вопросам считает рекомендательными.
Частично сомнения вызваны также самой формой е-декларации. Так, в разделе 2.1 «Інформація про суб’єкта декларування» в подразделе «тип посади» система предлагает выбрать один из трех вариантов:
1) государственный служащий;
2) должностное лицо ОМС;
3) должностное лицо юрлица публичного права.
Получается, если ваша должность не относится ни к одному из этих типов, выбирать вам не из чего. Однако отсутствие подходящих вариантов в форме е-декларации, по нашему мнению, не является основанием для неподачи такой декларации. Если должность, которую занимает декларант, соответствует критериям, приведенным в п. 3 разъяснений № 3, рекомендуем при заполнении раздела 2.1 е-декларации в подразделе «місце роботи» в соответствующих графах внести информацию о месте работы и занимаемой должности (это делается в ручном режиме), а в подразделе «тип посади» выбрать значок «не застосовується».
Кто не является субъектом декларирования
Напомним: Законом «О Высшем совете правосудия» от 21.12.2016 г. в ч. 5 ст. 45 Закона № 1700 внесены изменения, которыми освобождены от подачи е-деклараций определенные должностные лица (см. табл. 2).
Таблица 2. Лица, не подающие е-декларации
|
Отрасль |
Кто не подает |
Исключение |
|
Образование |
Не заполняют е-декларации все должностные лица государственных и коммунальных заведений образования (ДУЗ, ОУЗ, ПТУЗ, внешкольное образование) |
|
|
Здравоохранение |
Не заполняют е-декларации все должностные лица государственных и коммунальных заведений здравоохранения (ЗЗ) |
Обязанность подать декларацию возложена исключительно на руководителя — главного врача. Законодатель не определил другие категории лиц, обязанные заполнять е-декларацию. А значит, даже если ЗЗ имеет статус центрального, областного, районного, городского (городов областного значения, городов Киева и Севастополя) — ни заместители главного врача, ни руководители структурных подразделений, ни главный бухгалтер е-декларацию не заполняют. Напомним, что в соответствии с Перечнем заведений здравоохранения, утвержденным приказом Минздрава от 28.10.2002 г. № 385, к ЗЗ также отнесены санитарно-профилактические заведения (в частности, дезинфекционные станции, СЭС и т.п.).
|
|
Наука |
Не заполняют е-декларации все должностные лица государственных и коммунальных заведений науки |
|
|
Культура, спорт |
Освобождены от подачи е-деклараций должностные лица заведений культуры, искусств, восстановления и хранения национальной памяти, физической культуры, спорта и национально-патриотического воспитания независимо от уровня и подчиненности |
— |
|
Соцзащита |
Обязанность е-декларирования отменена для должностных лиц заведений, осуществляющих основную деятельность в сфере соцобслуживания населения, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, соцзащиты ветеранов войны и участников АТО2 Из-за такой «размытой» формулировки непонятно, какие именно заведения имеются в виду. По нашему мнению, здесь нужно учитывать следующее. Во-первых, речь идет о заведениях, учреждениях, организациях, а не органах в сфере социальной защиты населения. Во-вторых, основная деятельность таких заведений должна быть направлена на непосредственное соцобслуживание населения, социальную и профессиональную реабилитацию инвалидов и детей-инвалидов, социальную защиту ветеранов войны и участников АТО, что, например, отбражается в Положении (уставе) заведения или другом нормативном акте, регламентирующем его деятельность. Поэтому считаем, что не подают е-декларацию должностные лица — работники: терцентров; центров СССМД; домов-интернатов, санаториев для инвалидов и ветеранов; центров соцреабилитации инвалидов и детей-инвалидов, центров профессиональной реабилитации инвалидов; заведений соцзащиты детей, заведений социального обслуживания и т.п.
|
— |
|
Заведения других сфер деятельности |
— |
Список заведений, должностные лица которых освобождаются от подачи е-деклараций, является исчерпывающим. Поэтому обязанность по заполнению е-деклараций с 01.01.2017 г. осталась у должностных лиц других государственных и коммунальных учреждений и организаций, например, Госветфитослужбы (ветлечебницы и т.п.) |
Ни под одну волну е-декларирования не подпадают (поскольку на них не распространяются требования финансового контроля в соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона № 1700):
1) работники госорганов, выполняющие функции по обслуживанию, служащие и рабочие ОМС (например, секретари, стенографисты, архивариусы, делопроизводители, охранники, если они не выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции);
2) должностные лица частных предприятий, даже если в них есть доля государственной или коммунальной собственности;
3) военнослужащие срочной службы;
4) частные и государственные нотариусы, адвокаты.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Государственные нотариусы — заведующие государственными нотариальными конторами, их заместители подают е-декларации в качестве должностных лиц юрлица публичного права, поскольку в соответствии с Законом № 34256 государственная нотариальная контора является юридическим лицом, создаваемым Минюстом, т.е. органом государственной власти.
Виды е-деклараций
Лица, в отношении которых применяется финансовый контроль, в зависимости от обстоятельств, с 01.01.2017 г. подают различные виды деклараций. Кто и какие — см. табл. 3.
Таблица 3. Виды деклараций
|
Вид декларации |
Субъект подачи |
|
Ежегодные декларации, которые должны быть поданы в период с 1 января до 1 апреля |
Те, кто продолжает работать и выполнять управленческие функции, отчитываются за прошлый год |
|
Декларации при прекращении деятельности (увольнении) |
Те, кто увольняется, отчитываются за период, не охваченный ранее поданными декларациями, т.е. на дату увольнения |
|
Декларации после увольнения |
До 1 апреля следующего года — те, кто в 2016 году уволился, т.е. прекратил деятельность, связанную с выполнением функций государства или местного самоуправления |
|
Декларации кандидатов на должности субъектов декларирования |
Те, кто претендует на любую государственную должность, должность в ОМС или в других юридических лицах публичного права |
Уведомление о существенных изменениях в имущественном состоянии
Субъект декларирования согласно ч. 2 ст. 52 Закона № 1700 обязан в письменном виде уведомить НАПК об изменениях в имущественном состоянии в десятидневный срок с момента получения дохода или приобретения имущества. Форма уведомления утвержденаРешением № 2 (с изменениями внесёнными Решением № 1337).При уведомлении декларантом о получении им дохода, приобретении имущества на сумму, превышающую 50 прожиточных минимумов, установленных для трудоспособных лиц на 1 января соответствующего года, указываются место работы и должность, тип должности и ее категория, а также дата получения такого дохода (приобретения в собственность).
Полная проверка
17.02.2017 г. вступил в силу Порядок № 568, которым определен механизм проведения НАПК контроля и полной проверки е-деклараций.
Полная проверка деклараций будет проводиться по уведомлению госорганов, ОМС, юрлиц публичного права, где работает декларант, и по информации о возможном факте неподачи или несвоевременной подачи декларации, которая обнародована в СМИ, в Интернете или получена НАПК от изобличителей (лиц, оказывающих помощь по предотвращению и противодействию коррупции), правоохранительных органов, общественных объединений.
Своевременность подачи, правильность и полнота заполнения е-деклараций проверяется программными средствами автоматически. Также автоматизированно будет определяться рейтинг риска декларации, являющийся степенью несоответствия сведений в декларации и информации из соответствующих баз данных, при котором целесообразно полностью проверить декларацию и отсутствие риска декларации (соответствие сведений декларации сведениям из баз данных). Повышенный рейтинг риска декларации также является основанием для проверки всех отраженных в ней сведений. Декларации с показателем отсутствия риска будут считаться соответствующими требованиям Закона № 1700.
Разъяснение и обучение
В связи с началом второй волны е-декларирования НАПК активизировало разъяснительную работу о порядке заполнения деклараций от сугубо технических вопросов до особенностей в каждой отрасли.
Так, актуальными остаются уже упоминавшиеся выше Разъяснения № 3. Ознакомиться с ними можно на официальном сайте НАПК по ссылке https://nazk. gov. ua/zakonodavstvo-0.
Также НАПК подготовило ответы на самые распространенные вопросы должностных лиц в отрасли образования, медицины, культуры и социальной защиты, возникающие в связи с принятием Закона № 17989 об освобождении отдельных категорий должностных лиц юридических лиц публичного права, осуществляющих основную деятельность в этих сферах, от обязанности е-декларирования. С данными разъяснениями тоже можно ознакомиться на сайте НАПК по ссылке:https://goo. gl/OJFiVi.
Если при заполнении декларации у вас возникли проблемы с отражением разделов декларации или некорректно отражается другая информация, появились проблемы с ЭЦП, электронным ключом или входом в систему, то пригодятся ответы НАПК на самые распространенные технические вопросы. Их можно найти по ссылке: https://nazk. gov. ua/news/do-uvagy-subyektiv-deklaruvannya-0.
Также НАПК совместно с Программой развития ООН в Украине разработало учебный онлайн курс для субъектов декларирования. Курс является совершенно бесплатным и имеет целью показать наглядно процедуру заполнения е-декларации и ответить на все связанные с декларированием вопросы. Ознакомиться с учебным онлайн курсом можно по ссылке: https://courses. prometheus. org. ua/courses/coursev1:NAZK+ED101+2017 T1/about? origin=nazk. gov. ua.
Ответственность
Несвоевременная подача е-декларации без уважительных причин влечет за собой наложение штрафа от 850 до 1700 грн, а за подачу заведомо недостоверных сведений в декларации — в размере от 17000 до 42500 грн (ст. 1726 КоАП10). Уполномоченным составлять административные протоколы по такому нарушению, в соответствии со ст. 255 КоАП являются должностные лица органов внутренних дел (Национальной полиции), а рассматривают дела о таких нарушениях судьи районных, районных в городе, городских или горрайонных судов (ст. 221 КоАП). Также за подачу заведомо недостоверных сведений в декларации ст. 3661 УК11 предусмотрена уголовная ответственность.
НЮАНС. Ответственность за подачу заведомо недостоверных сведений об имуществе или другом объекте декларирования, которое имеет стоимость, наступает в случае, если такие сведения отличаются от достоверных на сумму от 100 до 250 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц.
Также ответственность не наступает за описки и неумышленные ошибки. Следовательно, факт умышленного внесения недостоверных данных подлежит доказательству со стороны контролирующих органов.
У декларанта есть право подать исправленную декларацию в течение 7 календарных дней после подачи соответствующей декларации (ч. 4 ст. 45 Закона № 1700).
А вот за умышленную неподачу декларации ст. 3661 УК предусмотрена уголовная ответственность.
