Версия для печати

Людмила Сабадаш, Сергей Дорошенко, эксперты газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Как вы знаете, с 01.01.2018 г. постановлением № 221 были повышены должностные оклады педагогическим работникам, оплата труда которых осуществляется за счет образовательной субвенции. Этим же документом дано указание МОН и Минфину по итогам І полугодия 2018 года рассмотреть вопрос о повышении с 01.09.2018 г. оплаты труда других категорий педагогических работников. Но только в 2019 году это удалось сделать.

ЦИТАТА. «11. Установить, что должностные оклады (ставки заработной платы) педагогических работников, оплата труда которых осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов, кроме тех, должностные оклады (ставки заработной платы) которых повышены в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления и постановления Кабинета Министров Украины от 7 ноября 2018 г. № 1100 “О повышении оплаты труда педагогических работников специализированных художественных школ (школ-интернатов)” <…>, повышаются с 1 сентября 2019 г. на 10 процентов».

(новый п. 11 постановления № 22)

Следовательно, с 01.09.2019 г. должностные оклады (ставки зарплаты) педагогических работников, оплата труда которых осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов, повышены на 10 %. Давайте рассмотрим подробнее.

Сразу очертим, кого 10-процентное повышение не касается.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Данное повышение НЕ касается:

• педагогических работников специализированных художественных школ (школ-интернатов), которые находятся в сфере управления Минкультуры и оплата труда которых осуществляется за счет средств госбюджета, — им должностные оклады повышались на 10 % с 01.09.2018 г. согласно постановлению КМУ от 07.11.2018 г. № 1100 (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 1–2/2019, с. 8);
• педагогических работников, оплата труда которых осуществляется за счет образовательной субвенции из государственного бюджета местным бюджетам, — им должностные оклады повышались на 10 % с 01.01.2018 г. согласно постановлению № 22 (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 5/2018, с. 3);
• научно-педагогических работников — им должностные оклады повышались на 11 % с 01.01.2019 г. согласно постановлению КМУ от 23.01.2019 г. № 36 (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 6/2019, с. 6);
• тренеров-преподавателей детско-юношеских спортивных школ, поскольку они НЕ являются педагогическими работниками (с 01.01.2020 г. ожидается повышение зарплаты таким работникам, однако на данный момент текста самого постановления нет).

Кого касается повышение?

Кому? Повышаются оклады:

• исключительно педагогическим работникам (напомним, что перечень должностей педагогических работников содержит Перечень № 9632
• которые получают зарплату за счет средств государственного и местных бюджетов (за исключением приведенных выше).

ВАЖНО! Профиль учреждения (заведение образования, учреждение социальной защиты или заведение здравоохранения) значения не имеет, главные условия — должность должна быть педагогической и оплата труда по должности финансируется из государственного и местного бюджетов.

Какие педагогические работники получили право на 10-процентное повышение?

Во-первых, педагогические работники, которые работают в заведениях образования, а именно:

• дошкольных заведениях образования;
• внешкольных заведениях образования (детско-юношеские клубы, оздоровительные заведения для детей и молодежи, центры (дворцы, дома, клубы) художественного творчества детей, юношества и молодежи и др.);
• художественных школах сферы культуры, которые являются заведениями специализированного художественного образования (музыкальная, художественная, хореографическая, хоровая, школа искусств и др.), предоставляющими начальное художественное образование (бывшие школы эстетичного воспитания);
• заведениях высшего образования І–ІІ уровней аккредитации и заведениях профессионального (профессионально-технического) образования, кроме тех педагогических работников, которые получают зарплату за счет образовательной субвенции. Так, с 01.01.2018 г. постановлением № 22 на 10 % были повышены должностные оклады педагогических работников, преподающих предметы согласно Госстандарту № 13923. Теперь 10-процентное повышение установлено остальным педагогическим работникам.

Во-вторых, педагогические работники, работающие в других заведениях, например:

• учреждениях социальной защиты (терцентрах, центрах СССДМ и др.);
• заведениях здравоохранения (детских специализированных санаториях, домах ребенка и др.);
• других заведениях (например, центрах комплексной реабилитации для лиц с инвалидностью).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Пунктом 2 комментируемого постановления предусмотрено, что реализация 10-процентного повышения осуществляется в пределах утвержденного фонда зарплаты на соответствующий год без компенсации расходов из государственного бюджета местным бюджетам. Поэтому учреждениям необходимо пересмотреть структуру расходов на 2019 год в пределах имеющихся средств.

Повышение: отдельная выплата или новый должностной оклад?

Прежде чем перейти к нюансам начисления зарплаты в связи с повышением окладов, следует определиться в самом главном вопросе. Что именно установлено комментируемым постановлением:

• отдельная выплата «повышение оклада»;
• или 10-процентное повышение образует новый оклад, от которого нужно рассчитывать все выплаты, предусмотренные работнику (в том числе повышение должностного оклада)?

Отметим, что относительно комментируемого постановления разъяснений компетентных органов пока нет. Но имеем разъяснения МОН и Минсоцполитики о повышении должностных окладов педагогов-«субвенщиков» с 01.01.2018 г. в соответствии с постановлением № 22. И они отличаются.

Позиция МОН 10-процентное повышение МОН трактует как отдельную выплату, то есть ставит его на одну ступень с повышением, например, за педагогическое звание, тип учебного заведения и др. (см. письма МОН от 30.01.2018 г. № 1/9-64 // «Бухгалтерия: бюджет», № 5/2018, с. 6 и от 08.05.2018 г. № 1/11-5084 // «Бухгалтерия: бюджет», № 20/2018, с. 24). Поэтому ссылается на п. 5 приказа № 5574, где сказано, что абсолютный размер каждого повышения оклада определяется исходя из размера должностного оклада (ставки зарплаты), без учета другого повышения. Насколько нам известно, свою позицию МОН не изменило, что подтверждает письмо от 17.09.2018 г. № 1/11-9870.

• Минсоцполитики в письме от 27.07.2018 г. № 1342/0/101-18
• и суды (см. решение Жовквовского районного суда Львовской области от 19.10.2018 г. по делу № 444/1722/18). Ввиду этого Профсоюз работников образования и науки в письме от 18.12.2018 г. № 02-5/700 просил МОН отозвать письмо от 30.01.2018 г. № 1/9-64. Но официальной реакции на это обращение мы не видели.

Разницу в этих двух позициях рассмотрим на примере 1.

Пример 1. Воспитатель имеет высшую квалификационную категорию (14 тарифный разряд, должностной оклад по ЕТС — 4649,00 грн). Он имеет педагогическое звание «воспитатель-методист», которое дает право на установление повышения должностного оклада в размере 10 % (п. 24 Инструкции № 1025).

2. Определяем повышение за наличие педагогического звания: 464,90 грн (4649,00 грн × 10 %).

3. Определяем должностной оклад с учетом повышений: 5578,80 грн (4649,00 грн + 464,90 грн + 464,90 грн). На этот должностной оклад начисляют доплаты и надбавки, установленные работнику, например, надбавку за выслугу лет.

Наша позиция 1. Исчисляем новый должностной оклад с учетом повышения на 10 % согласно комментируемому постановлению: 5113,90 грн (4649,00 грн + 4649,00 грн × 10 %). При этом округлять оклады после увеличения их на 10 % не нужно — нет оснований. Исчисленные таким образом должностные оклады мы привели в табл. 1.

2. Повышение за наличие педагогического звания: 511,39 грн (5113,90 грн × 10 %).

3. Определяем должностной оклад с учетом повышений: 5625,29 грн (5113,90 грн + 511,39 грн). На этот должностной оклад начисляют доплаты и надбавки, установленные работнику, например, надбавку за выслугу лет.

Как видим, в зависимости от выбранной позиции результаты отличаются. Наверное, и теперь МОН будет настаивать на своей позиции (отдельном повышении и применении п. 5 приказа № 557). Однако мы все же уточним этот нюанс в МОН. Пока решайте сами, как поступить. Если считаете правильным прислушиваться к МОН — следуйте его рекомендациям (насколько нам известно, представители Госаудитслужбы тоже придерживаются позиции МОН).

Таблица 1. Размеры должностных окладов педагогических работников с 01.09.2019 г.

Заведения образования: должностные оклады заместителей и главных бухгалтеров

В заведениях образования директора являются педагогическими работниками. Следовательно, они также получили право на 10-процентное повышение окладов. Такие руководители могут иметь:

• заместителей, которые являются педагогическими работниками (заместители директора по учебно-воспитательной, учебной работе и др.), деятельность которых непосредственно связана с учебно-воспитательным или учебным процессом;
• заместителей, которые НЕ являются педагогическими работниками.

Также в некоторых учреждениях работают главные бухгалтеры.

Напомним, что должностные оклады таким работникам определяют согласно п. 3 приказа № 557.

ЦИТАТА. «3. Должностные оклады проректора, заместителей руководителей учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений, заместителей руководителей структурных подразделений учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений устанавливать на 5–15 процентов, главных бухгалтеров — на 10–30 процентов, помощников руководителей — на 30–40 процентов ниже, чем должностной оклад соответствующего руководителя, определенный по схемам тарифных разрядов, утвержденным данным приказом».

(п. 3 приказа № 557)

Следовательно, сначала определяете «схемный» размер оклада директора с 01.01.2019 г. по ЕТС (то есть без учета повышения 10 %) — в табл. 1 это колонка 2. Потом от такого оклада рассчитываете должностные оклады его заместителей — см. пример 2.

Пример 2. Директору ЗВО І–ІІ уровней аккредитации установлен 16 тарифный разряд. С 01.01.2019 г. такому разряду соответствует схемный должностной оклад в размере 5360,00 грн. Должностной оклад с учетом повышения на 10 % составляет 5896,00 грн. Должностной оклад:

• заместителя директора по учебной работе установлен на 5 % ниже, чем схемный оклад директора;
• главного бухгалтера — на 10 % ниже, чем схемный оклад директора.

Заместитель 1. Определяем должностной оклад заместителя директора по учебной работе: 5360,00 грн – (5360,00 грн × 5 %) = 5092,00 грн. Отметим, что в приказе № 557 не сказано об округлении должностных окладов, определенных таким образом.

2. Поскольку заместитель директора по учебной работе является педагогическим работником, то в соответствии с комментируемым постановлением увеличиваем его оклад на 10 %: 5601,20 грн(5092,00 грн + 10 %).

Главбух 1. Определяем должностной оклад главного бухгалтера: 5360,00 грн – (5360,00 грн × 10 %) = 4824,00 грн. Отметим, что в приказе № 557 не сказано об округлении должностных окладов, определенных таким образом.

2. Поскольку главный бухгалтер не является педагогическим работником, то на 10 % его оклад не увеличиваем.

Повышение окладов: на что влияет?

Индексация Несмотря на то, что с сентября 2019 года происходит повышение окладов на 10 %, сами оклады по ЕТС в сентябре 2019 года не изменяются, потому январь 2019 года остается базовым для целей проведения индексации.

Корректировка Идет речь о корректировке средней зарплаты согласно п. 10 Порядка № 1006.

• нашу позицию, то принятие комментируемого постановления является основанием для корректировки среднего заработка. Коэффициенты корректировки рассчитывают путем деления оклада, установленного после повышения, на оклад, который был до такого повышения. Подтверждается это и разъяснениями Минсоцполитики, предоставленными в письме от 27.07.2018 г. № 1342/0/101-18;
• позицию МОН (отдельное повышение), то ситуация спорная, ведь, по его мнению, речь идет не о повышении оклада, а об установлении отдельной выплаты (основанием для проведения корректировки является само законодательное повышение окладов). Впрочем в письме от 17.09.2018 г. № 1/11-9870 МОН в ситуации с прошлогодним повышением окладов педагогов-«субвенщиков» все же считает, что корректировка необходима. Коэффициент повышения должностного оклада рассчитывается путем деления нового размера должностного оклада, установленного после повышения на 10 %, на размер должностного оклада до такого повышения.

Следовательно, какую бы позицию вы ни соблюдали, корректировке — быть.

НА ЗАМЕТКУ. Коэффициент корректировки отпускных исчисляется путем деления должностного оклада, установленного после повышения, на должностной оклад до повышения. Сколько знаков после запятой оставлять в результате? Отвечая на этот вопрос в письме от 10.05.2018 г. № 766/0/101-18, Минсоцполитики только констатирует, что Порядком № 100 этот вопрос не урегулирован. Но в устных консультациях рекомендуют оставлять четыре знака после запятой.

Абзац 1 п. 10 Порядка № 100 предусматривает, что корректировку проводят при повышении должностных окладов в соответствии с законодательными актами. В расчетном периоде (сентябрь 2018 года — август 2019 года) должностные оклады педагогических работников изменялись дважды:

• с 1 января 2019 года — общее повышение окладов по ЕТС;
• с 1 сентября 2019 года — в соответствии с комментируемым постановлением.

Следовательно, например, во время расчета сентябрьских отпускных зарплату, которая учитывается при исчислении отпускных, начисленную:

• с сентября по декабрь 2018 года, корректируют на два коэффициента повышения должностных окладов — с 01.01.2019 г. и с 01.09.2019 г.;
• с января по август 2019 года, корректируют на коэффициент повышения должностных окладов с 01.09.2019 г.

Приведем в табл. 2 на с. 12 рассчитанные коэффициенты корректировки средней зарплаты для случая, когда педагогические работники идут в отпуск в сентябре 2019 года. Все, что нужно, — это умножить зарплату, которая включается в расчет средней, на свой корректирующий коэффициент. Дальше, учитывая скорректированный заработок, определяем сумму отпускных.

Пример 3. Педагогический работник (12 тарифный разряд) в сентябре 2019 года уходит в отпуск «на детей» на 10 к. дн. Зарплата, которая входит в расчет отпускных, начисленная за расчетный период (сентябрь 2018 года — август 2019 года), условно составляет:

• с сентября по декабрь 2018 года — 20916,00 грн;
• с января по август 2019 года — 45617,60 грн.

1. Корректируем зарплату, начисленную в расчетном периоде:

• за период с сентября по декабрь 2018 года (см. колонку 2 табл. 2):

20916,00 грн × 1,1996 = 25090,83 грн;

• за период с января по август 2019 года (см. колонку 3 табл. 2):

45617,60 грн × 1,1000 = 50179,36 грн.

2. Определяем количество календарных дней, которые принимают участие в расчете отпускных:

365 – 11 = 354,

где 365 — количество календарных дней в расчетном периоде, включаемых в расчет;

11 — количество праздничных и нерабочих дней, которые приходятся на расчетный период (в 2018 году — 14 октября, 25 декабря; в 2019 году — 1 и 7 января, 8 марта, 28 апреля, 1 и 9 мая, 16 и 28 июня; 24 августа).

3. Средняя зарплата для оплаты отпускных составляет:

(25090,83 грн + 50179,36 грн) : 354 к. дн. = 212,63 грн.

4. Сумма отпускных составляет:

212,63 грн × 10 к. дн. = 2126,30 грн.

Если педагогический работник на момент повышения должностных окладов (на 01.09.2019 г.) находится:

• в оплачиваемом отпуске (переходной: август–сентябрь), то на коэффициенты повышения должностных окладов следует откорректировать средний заработок, по которому оплачивались отпускные (абз. 2 п. 10 Порядка № 100), со дня повышения должностных окладов. То есть с 01.09.2019 г., работник должен получить отпускные исходя из нового среднего заработка. Поэтому следует сделать пересчет и доплатить работнику соответствующую сумму;
• на военной службе с сохранением среднего заработка, то на коэффициенты повышения следует откорректировать ранее рассчитанную среднюю зарплату. Исходя из откорректированной средней зарплаты оплачиваются рабочие дни согласно графику работы с 01.09.2019 г.

Компенсация Если вы выплачиваете компенсацию за неиспользованный отпуск в сентябре 2019 года, то есть в месяце повышения должностного оклада, то корректировать ее на коэффициент повышения оклада с 01.09.2019 г. не нужно, поскольку это разовая выплата, а не сохранение среднего заработка. В соответствии с п. 10 Порядка № 100 основанием для проведения корректировки таких выплат является только повышение должностного оклада в расчетном периоде. В расчетном периоде (сентябрь 2018 года — август 2019 года) оклады повышались с 01.01.2019 г. Следовательно, выплаты корректируют только за период сентябрь–декабрь 2018 года на коэффициент повышения окладов с 01.01.2019 г.

Другие выплаты Если в сентябре 2019 года вы исчисляете средний заработок исходя из выплат за два последних месяца (командировки, курсы повышения квалификации), то выплаты в расчетном периоде (июль–август) следует также откорректировать на коэффициент повышения оклада с 01.01.2019 г.