Версия для печати
Комментируемый Закон вступил в силу 05.01.2017 г. Он мог бы остаться незамеченным для большинства работников бюджетной сферы, не связанных с работой органов судебной системы, если бы не одно «но». Кроме чисто «судейских» изменений, этот документ содержит одно очень приятное новшество, связанное с определением круга лиц, которые обязаны ежегодно до 1 апреля подавать путем заполнения на официальном веб-сайте Национального агентства по вопросам предотвращения и выявления коррупции (далее — НАПК) декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления (далее — Е-декларация), за прошлый год по форме, устанавливаемой НАПК. Напомним, что такие субъекты определены в ст. 45 Закона № 17001.
1 Закон Украины «О предотвращении коррупции» от 14.10.2014 г. № 1700.
Расскажем об этом подробнее.
Как было Система подачи и обнародования Е-деклараций заработала с сентября 2016 года, но не для всех. Под первую волну попали служебные лица, занимающие согласно ст. 50 Закона № 1700 ответственное и особо ответственное положение.
А вот начиная с 01.01. 2017 г. под вторую волну Е-декларирования должны были попасть все должностные лица юридических лиц публичного права (п.п. 2 п. 1 решения № 22). Учитывая определение юридического лица публичного права, приведенное в ч. 2 ст. 81 ГКУ3, в список декларантов должны были войти должностные лица всех государственных и коммунальных заведений и учреждений независимо от уровня (территории обслуживания). При этом не было до конца понятно, кому именно из работников (кроме руководителей и их заместителей) следует подавать Е-декларации, если они имеют хотя бы какие-то административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции (обязанности).
3 Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV.
Пресс-служба госпредприятия «Украинские специальные системы», которое решением НАПК определено администратором Единого государственного реестра деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления (далее — Реестр), сообщала о возможности возникновения проблемы с доступом к Реестру из-за большой загруженности и указывала, что на втором этапе Е-декларирования количество субъектов декларирования может достичь 2 млн человек. Данное госпредприятие допускало, что такое увеличение нагрузки на ресурсы Реестра угрожает стабильности его работы.
Возможно, это и стало причиной для принятия комментируемого Закона. Им круг лиц, подлежащих Е-декларированию, значительно сужен! Подчеркнем: при этом речь идет не о переносе срока начала декларирования, а об освобождении от декларирования вообще. Подробности — далее.
Что изменилось Комментируемым Законом ст. 45 Закона № 1700 дополнена новой частью пятой. Она предусматривает, что действие разд. VII данного Закона (о подаче Е-деклараций) не распространяется на должностных лиц заведений, учреждений и организаций:
- осуществляющих основную деятельность в сфере социального обслуживания населения, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, соцзащиты ветеранов войны и участников АТО;
- здравоохранения (кроме руководителей заведений здравоохранения центрального, областного, районного, городского (городов областного значения, городов Киева и Севастополя) уровня);
- образования (кроме руководителей вузов и их заместителей);
- науки (кроме президентов НАН Украины и национальных отраслевых академий наук, первых вице-президентов, вице-президентов и главных ученых секретарей НАН Украины и национальных отраслевых академий наук, других членов Президиума НАН Украины и президиумов национальных отраслевых академий наук, избранных общим собранием НАН Украины и национальных отраслевых академий наук соответственно, руководителей научно-исследовательских институтов и других научных учреждений);
- культуры, искусств, восстановления и сохранения национальной памяти;
- физической культуры, спорта, национально-патриотического воспитания.
Вроде бы все понятно, но не совсем. Поэтому расшифруем «сухой» язык законодателей и рассмотрим в таблице подробнее, кого затронула «Е-декларационная лихорадка», а кого — нет.
ВАЖНО! Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления (в том числе сферы образования, здравоохранения, культуры соцзащиты и т. п.) от обязанности Е-декларирования не освобождаются. Так, руководители управлений (департаментов, отделов) образования, науки, культуры и пр. Киевской и Севастопольской городских, областных и районных госадминистраций с 01.01.2017 г. должны подавать Е-декларации.
Также следует подать Е-декларации, например, председателям органов местного самоуправления, их заместителям и должностным лицам (кроме служащих и обслуживающего персонала).
Что касается главных бухгалтеров, то они не являются субъектами декларирования. Такой вывод делаем из письма НАПК от 30.11.2016 г. № 75-01/6328. В нем антикоррупционное ведомство отмечало, что субъектами Е-декларирования являются руководители учреждений и их заместители. Но в свете появления комментируемого Закона этот вопрос мы дополнительно выясним у НАПК. Время на его решение еще есть, ведь Е-декларацию нужно подать до 01.04.2017 г.
Нюансы подачи Для тех должностных лиц, у которых осталась обязанность подачи Е-декларации, отметим следующее.
Для изготовления электронной цифровой подписи с использованием личных ключей и соответствующих усиленных сертификатов открытых ключей необходимо обратиться в аккредитованный центр сертификации ключей (далее — АЦСК). Перечень АЦСК, ключи которых применяются для регистрации в Реестре, размещен на сайте НАПК (nazk.gov.ua) в рубрике «Задекларуй» в графе «АЦСК» (portal.nazk.gov.ua/login). Также на этом сайте в рубрике «Законодавство» раздела «Декларування» обнародованы решения НАПК по вопросам подачи деклараций.
Перечень должностных лиц, которые не подают/подают Е-декларации
|
Отрасль |
Кто не подает |
Кто подает |
|
Образование |
Не заполняют Е-декларации все должностные лица государственных и коммунальных заведений образования (ДУЗ, ОУЗ, ПТУЗ, внешкольное образование) |
ИСКЛЮЧЕНИЕ. Для руководителей вузов и их заместителей (ректоры (начальники, директоры), проректоры (заместители начальника, директора)) обязанность подачи Е-декларации с 01.01.2017 г. осталась. |
|
Здравоохранение |
Не заполняют Е-декларации все должностные лица государственных и коммунальных заведений здравоохранения (ЗЗО) |
ИСКЛЮЧЕНИЕ. Для руководителей ЗЗО центрального, областного, районного, городского (городов областного значения, городов Киева и Севастополя) уровня обязанность подачи Е-декларации с 01.01.2017 г. осталась. Поэтому, например, главный врач городской больницы должен подавать такую декларацию4 |
|
4 Обратите внимание, что обязанность подать декларацию возложена исключительно на руководителя — главного врача. Законодатель не определил другие категории лиц, которые обязаны заполнять Е-декларацию. А значит, даже если ЗЗО имеет статус центрального, областного, районного, городского (городов областного значения, городов Киева и Севастополя) уровня, ни заместители главного врача, ни руководители структурных подразделений, ни главный бухгалтер Е-декларацию не заполняют.
|
||
|
Наука |
Не заполняют Е-декларации все должностные лица государственных и коммунальных научных заведений. НО! С этим вопросом не все так однозначно. С одной стороны, в ч. 5 ст. 45 Закона № 1700 четко определено, у кого именно осталась обязанность подавать Е-декларации (см. последнюю графу таблицы). Однако формулировка сбивает с толку. Так, сказано, что декларации не подают должностные лица заведений науки,кроме, в частности, руководителей научно-исследовательских институтов и других научных учреждений. Поэтому не совсем понятно, кого именно освободили от Е-декларирования. На наш взгляд, речь идет о заместителях руководителей указанных учреждений. Этот вопрос мы адресовали НАПК и ждем ответа |
ИСКЛЮЧЕНИЕ. Обязанность подачи Е-деклараций с 01.01.2017 г. оставили:
|
|
Культура, спорт |
Освобождены от подачи Е-деклараций должностные лица заведений культуры, искусств, восстановления и сохранения национальной памяти, физической культуры, спорта и национально-патриотического воспитания независимо от уровня и подчиненности |
— |
|
Соцзащита |
Обязанность Е-декларирования отменена для должностных лиц заведений, осуществляющих основную деятельность в сфере соцобслуживания населения, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, соцзащиты ветеранов войны и участников АТО5 |
>— |
|
5 Из-за такой «размытой» формулировки, естественно, возникают вопросы, какие именно заведения имеются в виду. По нашему мнению, тут нужно учитывать следующее. Во-первых, в комментируемом Законе речь идет о заведениях, учреждениях, организациях, а не об органах в сфере социальной защиты населения. Во-вторых, основная деятельность таких заведений должна быть направлена на непосредственное социальное обслуживание населения, социальную и профессиональную реабилитацию инвалидов и детей-инвалидов, социальную защиту ветеранов войны и участников АТО, что, например, отражается в Положении (уставе) заведения или другом нормативном акте, регламентирующем его деятельность. <Поэтому , например, не подают Е-декларацию должностные лица — работники:
|
||
|
<Заведения других сфер деятельности |
— |
Список заведений, должностные лица которых освобождаются от подачи Е-деклараций, утвержденный комментируемым Законом, является исчерпывающим. Поэтому обязанность Е-декларирования с 01.01.2017 г. осталась у должностных лиц других государственных и коммунальных учреждений и организаций, например Госветфитослужбы (ветлечебницы и т. п.) |
