Версия для печати

Главные тезисы

• Коммунальное имущество списывают в соответствии с требованиями порядка (положения), утвержденного соответствующим местным советом.
• Коммунальные заведения при оформлении и учете операции по списанию имущества руководствуются также НС 121 «Основные средства» и МР по учету ОС.

Нормативное основание

Правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности осуществляют органы местного самоуправления (ОМС).

Право коммунальной собственности заключается в праве территориальной громады владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах коммунальным имуществом как непосредственно, так и через ОМС¹ (абз. 15 ч. 1 ст. 1 Закона № 280).

Коммунальное учреждение (заведение) создается компетентным ОМС на базе обособленной части коммунальной собственности и входит в сферу управления такого органа (п.п. 3.4.5 ДК 002:2004). Поэтому коммунальные заведения получают от создавшего их органа имущество на праве оперативного управления² и могут им распоряжаться в рамках, определенных этим органом (как субъектом управления). Поэтому коммунальное заведение может списать имущество без получения согласия субъекта управления только в случаях, предусмотренных порядком списания коммунального имущества.

² Правом оперативного управления признается вещное право субъекта хозяйствования, который владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним собственником (уполномоченным им органом), в рамках, установленных собственником имущества (уполномоченным им органом) (ч. 1 ст. 137 ХКУ).

Подчеркнем: решение о передаче другим органам отдельных полномочий по управлению коммунальным имуществом, а также определении границ этих полномочий и условий их осуществления принимают исключительно на пленарных заседаниях сельских, поселковых и городских советов (п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона № 280). Но полномочия по управлению коммунальным имуществом в рамках, определенных советом, могут предоставляться исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов (п.п. 1 п. «а» ч. 1 ст. 29 Закона № 280).

Решение по управлению объектами совместной собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, находящихся в управлении районных и областных советов, тоже принимают исключительно на пленарных решениях районных и областных советов (п. 20 ч. 1 ст. 43 Закона № 280).

В случае же создания сельского, поселкового, городского совета объединенной территориальной громады он является правопреемником прав и обязанностей всех объединившихся сельских, поселковых, городских советов (абз. 2 ч. 4 ст. 8 Закона № 157). А значит, именно вновь созданный совет должен утвердить порядок о списании коммунального имущества.

Следовательно, местные советы реализуют свои полномочия по управлению коммунальным имуществом, утверждая на пленарных сессиях советов порядки (положения) о списании коммунального имущества. Но в указанных документах должны учитываться и требования других нормативно-правовых актов, содержащих нормы о списании имущества учреждений.

Какими нормативами руководствоваться

Основными нормативно-правовыми актами, которыми должны руководствоваться коммунальные заведения при оформлении и учете операции по списанию имущества, являются НС 121 «Основные средства», МР по учету ОС, Положение № 879, приказ № 818. Поэтому, утверждая порядки (положения) списания коммунального имущества, местные советы должны учитывать нормы перечисленных нормативов, поскольку они распространяются на все учреждения.

Итак, местные советы должны учитывать в порядках списания коммунального имущества следующее:

• изменился стоимостный критерий для зачисления активов в состав основных средств (далее — ОС), который с 10.05.2016 г. составляет 6000 грн (без НДС) за единицу;
• устанавливать минимальные сроки полезного использования в порядках списания неуместно, поскольку сроки полезного использования ОС заведение устанавливает самостоятельно в положении об учетной политике;
• полномочия и функции комиссии по списанию имущества определены в п. 4 разд. VIII МР по учету ОС;
• для оформления списания объектов ОС, начиная с 04.11.2016 г., применяются типовые формы актов списания, утвержденные приказом № 818;
• после введения нацстандартов бухучета возможна частичная ликвидация объектов ОС, в результате которой уменьшаются первоначальная стоимость объекта и сумма начисленного износа;
• полученные при списании детали, комплектующие, материалы, пригодные для ремонта другого оборудования или для дальнейшего использования, относят на соответствующие счета бухучета как запасы, а непригодные — как вторичное сырье (п. 5 разд. VI НС 121 «Основные средства»);
• изъятые после демонтажа и разборки детали, узлы, агрегаты, содержащие драгоценные металлы, подлежат сдаче субъектам хозяйствования, имеющим лицензии на осуществление такой деятельности (абз. 5 п. 9 разд. VIII МР по учету ОС);
• списание ОС, выявленных как недостача, возможно только после возмещения их стоимости, кроме случаев, когда осуществить его невозможно (абз. 5 п. 4 разд. IV Положения № 879, абз. 2 п. 3 разд. VIII МР по учету ОС);
• при списании ОС в результате аварии или стихийного бедствия к акту прилагают копию акта об аварии либо информацию об обстоятельствах стихийного бедствия (п. 5 разд. VIII МР по учету ОС).

Условия, закрепленные в порядках списания коммунального имущества

Довольно часто местные советы утверждают порядки списания коммунального имущества на основании Порядка № 1314. Но иногда порядки списания коммунального имущества существенно отличаются от его норм.

Несмотря на то, что ОМС обязаны обнародовать свои решения, иногда очень сложно найти нужный документ в сети Интернет. Поэтому далее в таблице приведем интересные данные из местных порядков списания коммунального имущества.

Подчеркнем: порядки проанализированы на момент подготовки номера (не исключено, что на момент получения вами номера в них будут внесены изменения, поэтому следите за этим вопросом).

Условия списания коммунального имущества в местных порядках на списание

Итак, как видно из таблицы, местные советы в порядках списания коммунального имущества предусматривают различные стоимостные показатели, различные условия и пакеты документов для получения согласия, а некоторые местные советы вообще списывают без разрешения только запасы. И они имеют на это право в рамках осуществления своих властных полномочий.

Поэтому заведения при списании коммунального имущества должны руководствоваться в первую очередь порядками списания имущества, утвержденными соответствующими местными советами.

Актуальные вопросы

Именно потому, что нет единого нормативно-правового акта, который бы регулировал порядок списания коммунального имущества, возникает немало вопросов. Рассмотрим самые распространенные.

Можно ли порядок списания коммунального имущества утвердить распоряжением сельского, поселкового, городского головы?

Полномочия сельского, поселкового, городского головы определены ч. 4 ст. 42 Закона № 280, и среди них нет принятия решений о полномочиях по управлению коммунальным имуществом.

Сельский, поселковый, городской голова осуществляет другие полномочия местного самоуправления, если они не отнесены к исключительным полномочиям совета или не отнесены советом к ведению его исполнительных органов (п. 19 ч. 4 ст. 42 Закона № 280). А согласноп. 31 ч. 1 ст. 26 Закона № 280 решение о полномочиях по управлению коммунальным имуществом принимаются исключительно на пленарных заседаниях сельских, поселковых и городских советов.

Следовательно, голова не может своим единоличным распоряжением утвердить порядок (положение) о списании комимущества.

Как сельский совет должен оформлять разрешение на списание коммунального имущества: решением сельского совета или распоряжением председателя сельсовета?

Может быть несколько вариантов, и все будет зависеть от конкретных обстоятельств. Ведь решение о передаче другим органам отдельных полномочий по управлению коммимуществом, а также определении границ этих полномочий и условий их осуществления принимают исключительно на пленарных заседаниях сельских, поселковых и городских советов.

Первый вариант — разрешение в соответствии с порядком списания коммунального имущества предоставляется по решению сельского совета. Тогда разрешение оформляют решением совета и распоряжение председателя сельсовета не может его заменить. Ведь Законом № 280 прямо не предусмотрено предоставление таких полномочий председателям сельских советов, а издавать распоряжения они могут только в рамках своих полномочий (п. 20 ч. 4 ст. 42 Закона № 280).

Второй вариант — в сельсовете создан исполнительный комитет, по решению которого в соответствии с порядком списания коммунального имущества предоставляется разрешение на списание. Ведь полномочия по управлению коммунальным имуществом в рамках, определенных советом, можно предоставлять исполнительным органам сельских советов (п.п.1 п. «а» ч. 1 ст. 29 Закона № 280). В этом случае сельский голова должен подписать решение исполнительного комитета сельского совета (п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона № 280).

Третий вариант — председатель сельсовета единолично выполняет функции исполнительного комитета. Тогда на председателя сельсовета могут возложить полномочия по предоставлению разрешения на списание имущества, но это должно быть предусмотрено порядком списания коммунального имущества.

Как создать комиссию по списанию бильярдного стола, находящегося на балансе сельского клуба, если в штате клуба только два работника — директор и уборщик?

Для того чтобы принимать решения, комиссия по списанию имущества должна включать в себя хотя бы трех человек, а создать ее должен руководитель учреждения. Но сельский совет как орган управления коммунальным имуществом может включить своего представителя в состав комиссии по списанию имущества подчиненного учреждения.

Следовательно, в состав комиссии по списанию имущества учреждения можно ввести работника бухгалтерии сельского совета, который ведет учет в сельском клубе (другого специалиста сельсовета)⁴.

Однако возможность создания комиссии по списанию имущества с участием специалистов сельсовета (или представителя бухгалтерии) нужно прописать в порядке (положении) о списании коммунального имущества, утверждаемом на сессии сельского совета.

На балансе государственного учреждения числится коммунальное имущество (гараж), переданное на основании решения районного совета и актов приема-передачи. К кому обращаться за разрешением на его списание: в районный совет или в вышестоящий госорган?

Если госучреждению гараж передан по решению райсовета, то это, по сути, передача объекта коммунальной собственности в государственную. Это можно сделать только по согласованию с органом управления госимуществом и с согласия КМУ (для недвижимого имущества).

Механизм оформления и передачи имущества из государственной в коммунальную собственность определен Порядком № 1482. Передача имущества фактически происходит между субъектами управления, т. е. между районным советом и государственным органом, к сфере управления которого относится государственное учреждение.

Согласно п. 11 Порядка № 1482 органы управления, которым передано коммунальное имущество, обязаны:

• в двухнедельный срок со дня утверждения акта приема-передачи уведомить о такой передаче органы госстатистики, ГНСУ, финорганы, ФГИУ для внесения сведений в Единый реестр объектов госсобственности (относительно объектов, передача которых осуществлялась по решению КМУ, также уведомляют Минэкономразвития);
• в двухнедельный срок закрепить недвижимое и другое отдельное индивидуально определенное имущество за соответствующим учреждением на праве оперативного управления.

Также орган управления должен был оформить и госрегистрацию вещных прав на недвижимое имущество. Поэтому прежде всего госучреждение должно проверить сведения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество, который сейчас находится в свободном доступе, и выяснить: в какой собственности находится гараж — в коммунальной или государственной.

Следовательно, гараж считается переданным на законных основаниях в случае, если он внесен субъектом управления в Государственный реестр как объект государственной собственности. Если же передача гаража произведена с нарушением требований Порядка № 1482 и государственному учреждению его не передали в оперативное управление (на основании решения органа управления), то фактически гараж остается объектом коммунальной собственности. А значит, государственное учреждение может им пользоваться (на условиях аренды), но не может списать имущество, которое учреждению не передано в оперативное управление.

Учреждение подало в городской совет пакет документов на списание компьютера. По состоянию на 01.10.2016 г.: первоначальная стоимость — 7300 грн, балансовая стоимость — 4200 грн, начисленный износ — 3100 грн, ликвидационная стоимость равна нулю. Разрешение на списание поступило в ноябре, но в акте на списание указали сумму износа по состоянию на 01.10.2016 г. Нужно ли начислить амортизацию за октябрь–ноябрь 2016 года при списании компьютера (месячная сумма — 60,83 грн)?

При выбытии объекта ОС амортизацию в последний раз нужно начислить в месяце его выбытия (абз. 5 п. 5 разд. IV НС 121 «Основные средства»), т. е. в данном случае за октябрь–ноябрь ее также придется начислять.

Напомним: типовая форма Акта списания основных средств (частичной ликвидации) утверждена приказом № 818 и действует с 04.11.2016 г. Первые два раздела заполняют при составлении Акта. Поэтому данные о первоначальной (переоцененной) стоимости, износе и ликвидационной стоимости заполняют на дату составления Акта. В старой форме также заполнялись данные об износе на момент подачи документов на согласование (в нашем случае — по состоянию на 01.10.2016 г.).

Однако в месяце выбытия объекта нужно начислить амортизацию, включая месяц выбытия. И отразить это в соответствующем документе: ведомость начисления износа на основные средства («старая» форма) или расчет амортизации основных средств (кроме прочих необоротных материальных активов) («новая» форма⁵). Показываем начисление износа за октябрь–ноябрь 2016 года:

60,83 грн × 2 = 121,66 грн,

отражая сумму начисленного износа проводкой: Дт 841 — Кт 131, одновременно Дт 401 — Кт 841.

Раздел «Расчет результатов списания объекта» Акта заполняют только после получения разрешения на списание и разборку компьютера.

Заканчивается процедура списания отражением результатов в бухучете и в разделе«Отметка бухгалтерской службы об отражении в регистрах бухгалтерского учета», куда вписывают название учетного регистра, корреспонденцию субсчетов и суммы, а также проставляют дату, когда эти операции были отражены в бухучете.

Списание в бухучете отражают так:

• Дт 131— Кт 104 — на сумму 3221,66 грн (3100,00 грн + 121,66 грн);
• Дт 401 — Кт 104 — на сумму 4078,34 грн.

Проводки по списанию записывают в последнем разделе Акта на списание, указывая, в каких именно учетных регистрах они отражены.