Версия для печати

(извлечение) <…>

Используемые термины и сокращения:

<…>

1. Создание коммунального некоммерческого предприятия в результате преобразования

1.1. Упрощение процедуры преобразования в связи с введением в действие Закона об автономизации

Учитывая ключевое значение автономизации1 ЗЗО для дальнейшей реализации реформы финансирования системы здравоохранения, с целью стимулирования принятия соответствующими местными советами решений о преобразовании существующих ЗЗО в коммунальные некоммерческие предприятия, законодатель предусмотрел возможность временного применения ряда условий, направленных на упрощение некоторых процедур, связанных с реорганизацией.

Также, согласно Заключительным положениям Закона об автономизации, на период до 31 декабря 2018 года для заведений здравоохранения, реорганизуемых в казенные и коммунальные некоммерческие предприятия, не будет применяться обязательная оценка имущества, предусмотренная Законом Украины «Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине». Передача недвижимого имущества от государственных и коммунальных заведений здравоохранения — бюджетных учреждений казенным предприятиям и коммунальным некоммерческим предприятиям, создаваемым в результате реорганизации таких заведений в казенные и коммунальные некоммерческие предприятия, осуществляется на основании данных бухгалтерского учета соответствующих бюджетных учреждений по такому имуществу и результатов обязательной его инвентаризации3.

Также на срок до конца 2018 года Закон предусматривает, что средства, не использованные ЗЗО со статусом казенного или коммунального некоммерческого предприятия в течение бюджетного периода, не изымаются и могут быть использованы в дальнейшем исключительно с целью финансирования деятельности таких государственных или коммунальных ЗЗО, в том числе для обновления материально-технической базы, с учетом требований законодательства и учредительных документов. При этом неиспользование такими ЗЗО бюджетных средств и/или средств, полученных по договорам о медицинском обслуживании населения, не может быть основанием для уменьшения объема бюджетных средств, которые будут перечислены такому заведению здравоохранения в следующем бюджетном периоде, при условии надлежащего выполнения договоров о медицинском обслуживании населения5.

То есть действующие положения законодательства позволяют уменьшить финансовые расходы на преобразование ЗЗО в коммунальное некоммерческое предприятие и минимизируют риск блокирования процедуры преобразования со стороны существующих кредиторов.

1.2. Порядок инициирования включения в повестку дня сессии соответствующего совета вопроса о преобразовании заведения здравоохранения в КНП

Решение о преобразовании ЗЗО, действующих в форме коммунального бюджетного учреждения, в коммунальные некоммерческие предприятия принимают советы территориальных громад сел, поселков, городов, районов, областей, которые являются собственниками имущества соответствующего ЗЗО. Это обусловлено тем, что в соответствии с п. 30 ст. 26 и ст. 43 Закона о местном самоуправлении принятие решений о создании, ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующей территориальной громады является исключительной компетенцией сельских, поселковых, городских, районных, областных советов.

Решение об изменении организационно-правовой формы путем преобразования заведения из бюджетного учреждения в коммунальное некоммерческое предприятие принимает соответствующий совет в порядке, определенном регламентом6. Поэтому уместно будет перед началом инициирования вопроса о преобразовании ЗЗО ознакомиться с регламентом совета, который является собственником по отношению к заведению. Обычно регламент совета размещается на его официальном сайте в сети Интернет.

Субъекты подачи проектов решений определены в регламенте соответствующего совета. Обычно подать проект решения могут: председатель, депутаты совета, заместители председателя совета, постоянные комиссии совета, исполнительный орган совета (например, городская государственная администрация), общее собрание граждан, члены территориальной громады (далее — субъект подачи).

То есть действующим регламентом совета будет предусмотрен перечень лиц, которые могут вынести на сессию вопрос о преобразовании ЗЗО в коммунальное некоммерческое предприятие.

Для инициирования рассмотрения вопроса о преобразовании ЗЗО общим собранием необходимо учитывать, что такое собрание проводится по месту проживания членов территориальной громады. Решения общего собрания граждан оформляются в письменном виде в соответствии с Уставом территориальной громады.

Проект решения совета подписывается соответствующими лицами, определенными регламентом.

Проекты решений обычно подаются в управление организационного и документального обеспечения деятельности в бумажном и в электронном виде. Регламентом совета могут быть предусмотрены особенности формата поданных документов (формат, шрифт, кегль и пр.). Некоторыми регламентами предусмотрено, что вместе с проектом решения необходимо подать пояснительную записку, а также приложения (при наличии).

Обычно в пояснительной записке приводят:

1) описание предмета решения, обоснования и способ реализации решения, а также актуальность этих проблем для территориальной громады;

2) правовое обоснование необходимости принятия решения;

3) описание целей и задач, а также ожидаемых результатов для территориальной громады;

4) фамилию или название субъекта подачи, фамилию, должность, контактные данные докладчика проекта решения на пленарном заседании.

После подачи проекта решения, если соблюдены требования, оно подписывается соответствующими должностными лицами и подается на рассмотрение постоянным комиссиям совета и профильной комиссии (по вопросам здравоохранения) совета.

Соответствующий орган документального обеспечения совета, после согласования проекта решения в установленном регламентом порядке, в предусмотренные сроки подготавливает проект повестки дня пленарного заседания совета.

Завершающим этапом в процессе инициирования вопроса о реорганизации являются утверждение повестки дня депутатами на пленарном заседании совета и переход к рассмотрению вопроса по существу.

1.3. Алгоритм преобразования ЗЗО из бюджетного учреждения в коммунальное некоммерческое предприятие

1.4. Юридические аспекты и особенности преобразования

Согласно законодательству Украины преобразование ЗЗО, как и преобразование любого другого юридического лица, является одной из разновидностей реорганизации юридического лица и заключается в изменении его организационно-правовой формы. Поскольку для сектора здравоохранения именно этот вид реорганизации субъектов оказания медицинской помощи будет наиболее распространенным, другие разновидности реорганизации в данном документе не рассматриваются.

В случае применения такого вида реорганизации, как преобразование, имеет место правопреемство — к новому юридическому лицу — правопреемнику (коммунальному некоммерческому предприятию) переходят все имущество, права и обязанности юридического лица — предшественника, в данном случае — имущество ЗЗО — коммунального бюджетного учреждения (ст. 104–108 ГК Украины).

Как уже отмечалось, решение о преобразовании ЗЗО, действующих в форме коммунального бюджетного учреждения, в коммунальные некоммерческие предприятия принимают советы территориальных громад сел, поселков, городов, районов, областей, которые являются собственниками имущества соответствующего ЗЗО.

В решении совета о преобразовании ЗЗО определяется вид коммунального некоммерческого предприятия, в которое преобразуется ЗЗО — бюджетное учреждение: некоммерческое.

В соответствии со статьей 78 ХК Украины и статьей 16 Основ имущество за коммунальным некоммерческим предприятием закрепляется на праве оперативного управления.

Совет принимает решение, в частности:

• о преобразовании ЗЗО — бюджетного учреждения в ЗЗО-предприятие;
• о назначении комиссии по преобразованию ЗЗО-учреждения, председателя комиссии. Выполнение функций комиссии по реорганизации может быть возложено на орган управления (руководителя) соответствующего ЗЗО — бюджетного учреждения, подлежащего реорганизации;
• об установлении порядка и срока заявления кредиторами своих требований к ЗЗО — преобразуемому учреждению.

Кроме того, решением может быть предусмотрено делегирование полномочий исполнительному органу соответствующего собственника по утверждению устава, передаточного акта.

Указанное решение целесообразно принимать в период, когда не предусматриваются осуществление платежей, расчетов или подача отчетности (например, 1 или 15 числа, после выплаты заработной платы (аванса)).

В течение трех рабочих дней с даты принятия решения о прекращении (преобразовании) ЗЗО-учреждения государственный регистратор должен быть в письменном виде уведомлен о принятии такого решения.

Срок заявления кредиторами своих требований к преобразуемому ЗЗО — бюджетному учреждению не может составлять меньше двух и больше шести месяцев со дня обнародования уведомления о решении о прекращении ЗЗО-учреждения.

В течение 2018 года кредиторы не могут требовать выполнения необеспеченных обязательств ЗЗО — бюджетного учреждения, требовать прекращения или досрочного выполнения обязательства либо требовать обеспечить выполнение обязательства. Поэтому в случае получения требований от кредиторов комиссия имеет право отказать в их выполнении со ссылкой на Заключительные положения Закона об автономизации.

• С 1 января 2019 года кредиторы снова получат право требовать от ЗЗО — бюджетного учреждения, преобразуемого в ЗЗО — коммунальное некоммерческое предприятие, выполнения обязательств, настаивать на их прекращении или досрочном выполнении, кроме случаев, предусмотренных законом. Поэтому с 1 января 2019 года каждое отдельное требование кредитора, в частности по уплате сборов, единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, страховых средств в Пенсионный фонд Украины, фонды социального страхования, рассматривается комиссией по преобразованию, после чего принимается соответствующее решение, направляемое кредитору не позднее тридцати дней со дня получения прекращаемым ЗЗО — бюджетным учреждением соответствующего требования кредитора.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами и проведения инвентаризации имущества комиссия по преобразованию ЗЗО — бюджетного учреждения составляет передаточный акт, который утверждается органом, принявшим решение о прекращении ЗЗО — бюджетного учреждения.

По истечении срока на заявление требований кредиторами и окончании процедуры прекращения (реорганизации) ЗЗО как бюджетного учреждения совет принимает решение:

• об утверждении передаточного акта;
• о прекращении ЗЗО — бюджетного учреждения и создании ЗЗО — коммунального предприятия;
• о размере уставного капитала ЗЗО — коммунального предприятия, его составе и порядке формирования (обязательно указывается в уставе и может не определяться отдельно в решении собственника);
• о закреплении имущества на праве оперативного управления;
• об утверждении устава коммунального предприятия. Может быть использован устав коммунального предприятия, приведенный в настоящих Методических рекомендациях;

По результатам принятия соответствующих решений советом руководитель ЗЗО подает государственному регистратору:

• заявление о государственной регистрации создания юридического лица. (Форма 1, экземпляр можно найти по ссылке: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1500-16);
• заявление о выборе юридическим лицом упрощенной системы налогообложения и/или регистрационное заявление о добровольной регистрации в качестве плательщика налога на добавленную стоимость, и/или заявление о включении в Реестр неприбыльных учреждений и организаций по формам, утвержденным в соответствии с законодательством, — по желанию заявителя. В противном случае подается в органы ГФС;
• экземпляр оригинала (нотариально удостоверенную копию) решения учредителей;
• учредительный документ юридического лица (устав);
• экземпляр оригинала (нотариально удостоверенную копию) передаточного акта;
• заявление о государственной регистрации прекращения юридического лица в результате его реорганизации (Форма 8, экземпляр можно найти по ссылке: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1500-16).

После государственной регистрации ЗЗО в форме предприятия на это предприятие должны быть переоформлены права относительно имущества, подлежащего государственной регистрации, в частности недвижимости, в том числе на пользование земельным участком.

1.4.1. Какими должны быть полное и сокращенное название КНП

Вопрос определения названия юридического лица непосредственно урегулирован ХК Украины, ГК Украины и приказом Министерства юстиции Украины от 05.03.2012 г. № 368/5 «Об утверждении Требований к написанию наименования юридического лица, его обособленного подразделения, общественного формирования, не имеющего статуса юридического лица, кроме организации профсоюза» <…> (далее — приказ).

Часть 3 статьи 16 Закона о регистрации определяет, что название может содержать информацию о цели деятельности, виде, способе создания, зависимости юридического лица и другие сведения соответственно.

Частью 3 статьи 16 Основ закреплено, что коммунальные заведения здравоохранения могут создаваться и функционировать как коммунальные некоммерческие предприятия.

Поэтому рекомендуем название заведения здравоохранения прописывать следующим образом: «Коммунальное некоммерческое предприятие».

Пункт 5 статьи 78 ХК Украины определяет, что наименование коммунального унитарного предприятия должно содержать слова «коммунальное предприятие» и указание на орган местного самоуправления, в сферу управления которого входит данное предприятие.

Следовательно, в названии коммунального некоммерческого предприятия необходимо также указать орган местного самоуправления, в сферу управления которого входит данное предприятие.

Наименование юридического лица указывается в его учредительных документах (уставе) и вносится в единый государственном реестр.

Дополнительно рекомендуем, чтобы сокращенное название коммунального некоммерческого предприятия содержало не более 38 символов. В противном случае могут возникнуть проблемы при внесении информации о сокращенном наименовании в электронные реестры.

Приказ Министерства юстиции Украины позволяет дополнительно указывать наименование юридического лица на английском языке (при наличии).

Поскольку преобразованное коммунальное некоммерческое предприятие должно получить статус заведения здравоохранения, то его название должно соответствовать Перечню заведений здравоохранения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения от 28.10.2002 г. № 385.

<…>

1.4.4. Полномочия комиссии по преобразованию

Совет, являющийся собственником ЗЗО — бюджетного учреждения (сельский, поселковый, городской, районный в городах, районный, областной совет) (далее — Совет), принимая решение о преобразовании ЗЗО — бюджетного учреждения в ЗЗО — коммунальное некоммерческое предприятие, должен назначить комиссию по преобразованию (далее — Комиссия) и председателя комиссии, а также установить порядок и срок заявления кредиторами своих требований к прекращаемому ЗЗО — бюджетному учреждению.

После принятия Советом соответствующего решения к Комиссии переходят полномочия по управлению делами ЗЗО — бюджетного учреждения. Председатель Комиссии и ее члены представляют ее в отношениях с третьими лицами и выступают в суде от ее имени.

С момента назначения председателя комиссии по преобразованию к нему переходят все права руководителя ЗЗО. То есть если вместо главного врача председателем Комиссии назначают другое лицо, то информацию об этом необходимо предоставить органам Государственной казначейской службы Украины. Любая отчетность должна подаваться за подписью председателя Комиссии.

Комиссия рассматривает требования кредиторов ЗЗО — бюджетного учреждения, а также проводит инвентаризацию принадлежащего последнему имущества.

Уже отмечалось, что до 31.12.2018 г. Комиссия не обязана проводить оценку имущества и досрочный расчет с кредиторами. После окончания срока для предъявления требований кредиторами и проведенной инвентаризации имущества Комиссия составляет передаточный акт, который должен содержать положение о правопреемстве относительно имущества, прав и обязанностей прекращаемого ЗЗО — бюджетного учреждения, в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, обжалуемые сторонами.

Учитывая изложенное, к основным полномочиям Комиссии по реорганизации можно отнести следующие:

1. Управление ЗЗО — бюджетным учреждением при реорганизации.

2. Проведение инвентаризации принадлежащего ЗЗО — бюджетному учреждению имущества.

3. Рассмотрение требований кредиторов ЗЗО — бюджетного учреждения.

4. Составление передаточного акта.

1.4.5. Порядок формирования и утверждения передаточного акта

После проведенной инвентаризации имущества ЗЗО — бюджетного учреждения и окончания срока для предъявления требований кредиторами и удовлетворения или их отклонения Комиссия составляет передаточный акт.

Именно передаточный акт содержит положения, определяющие все права и обязательства, которые переходят от ЗЗО — бюджетного учреждения к ЗЗО — коммунальному некоммерческому предприятию. Согласно передаточному акту ЗЗО — коммунальное некоммерческое предприятие получает соответствующие активы (недвижимое и движимое имущество) и пассивы ЗЗО — бюджетного учреждения.

Комиссия передает составленный передаточный акт на утверждение в соответствующий Совет собственника ЗЗО. В итоге передаточный акт должен быть утвержден решением сельского, поселкового, городского, районного или областного совета.

Акт должен отражать актуальную информацию на момент проведения регистрационных действий о реорганизуемом учреждении и создании предприятия-правопреемника. То есть период времени между утверждением передаточного акта и проведением регистрационных действий должен быть минимальным.

Иногда целесообразно делегировать право утверждения передаточного акта исполнительному органу соответствующего совета. В таком случае передаточный акт подпишет уполномоченное лицо, которому такое право было делегировано.

1.4.6. Назначение руководителя КНП

Факт реорганизации ЗЗО — бюджетного учреждения не является основанием для увольнения руководителя и прекращения заключенного с ним контракта, если стороны не договорятся о его досрочном прекращении по соглашению сторон или он не будет уволен на основаниях, определенных контрактом. В случае назначения председателем Комиссии по преобразованию руководителя ЗЗО — бюджетного учреждения трудовые отношения с ним продолжаются. В таком случае в решении соответствующего совета о создании ЗЗО — коммунального некоммерческого предприятия может быть указано о назначении руководителем ЗЗО — коммунального некоммерческого предприятия главного врача после продления с ним трудовых отношений на основании контракта. Это решение может быть основанием как для заключения нового контракта, так и для внесения изменений в существующий в зависимости от договоренности сторон. Если в процессе преобразования собственник (соответствующий совет) принял решение о прекращении трудовых отношений с руководителем ЗЗО, то назначение нового руководителя должно происходить с учетом особенностей, определенных Основами и подзаконными нормативно-правовыми актами, регулирующими эти вопросы. Так, в соответствии со статьей 16 Основ руководители государственных и коммунальных заведений здравоохранения назначаются на должность уполномоченным исполнительным органом управления собственника заведения здравоохранения на конкурсной основе путем заключения с ними контракта на срок от трех до пяти лет. Порядок проведения конкурса на занятие должности руководителя государственного, коммунального заведения здравоохранения и порядок заключения контракта с руководителем государственного, коммунального заведения здравоохранения, а также типовая форма такого контракта утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Порядок проведения конкурса определен постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка проведения конкурса на занятие должности руководителя государственного, коммунального заведения здравоохранения» от 27.12.2017 г. № 1094.

Основанием для проведения конкурса является решение органа управления об объявлении конкурса, принимаемое в течение трех рабочих дней с момента возникновения вакантной должности. С этого дня и до момента назначения руководителя заведения по результатам конкурса орган управления временно возлагает исполнение обязанностей руководителя заведения на лицо из числа штатных работников заведения.

Конкурс проводится поэтапно, а его срок не может превышать 30 календарных дней со дня проведения первого заседания комиссии по проведению конкурса.

Этап 1. Принятие решения органом управления об объявлении конкурса.

Этап 2. Подготовка к проведению конкурса (обнародование объявления о проведении конкурса, прием документов от лиц, желающих участвовать в конкурсе, проверка поданных документов на соответствие установленным законом требованиям).

Этап 3. Проведение конкурса (заслушивание конкурсного предложения и проведение собеседования с лицами, подавшими необходимые документы для участия в конкурсе, проведение подсчета результатов конкурса и выбор победителя конкурса).

Конкурсная комиссия заслушивает на заседании конкурсные предложения участников конкурса, проводит с ними собеседования, оценивает соответствие единым квалификационным требованиям к руководителю заведения и учитывает соответствие его конкурсного предложения установленным требованиям. Преимущество предоставляется кандидату, чье конкурсное предложение признано наилучшим.

При принятии решений конкурсная комиссия также учитывает способность участников высказывать свои мысли, умение излагать информацию, коммуникабельность, тактичность, деловые и волевые качества, готовность брать на себя ответственность, умение анализировать проблемы и налаживать деловые связи, обнаруживать творческий подход к работе, добропорядочность (в том числе академическую), эмоциональную уравновешенность и т.п.

Этап 4. Обнародование результатов конкурса.

Результаты конкурса обнародуются на официальном веб-сайте органа управления не позднее чем в течение пяти календарных дней с даты его завершения. О результатах конкурса конкурсная комиссия уведомляет победителя и других кандидатов путем направления им письменного уведомления на почтовый и электронный адрес в течение пяти календарных дней с даты его завершения.

Решение о назначении на должность и заключении контракта принимается органом управления в течение одного месяца со дня внесения конкурсной комиссией соответствующего представления.

Указанный срок может быть продлен на период проведения специальной проверки в отношении лиц, претендующих на занятие должностей, которые предусматривают занятие ответственного или особо ответственного положения, и должностей с повышенным коррупционным риском (в случаях, предусмотренных законодательством) (далее — специальная проверка), других процедур, предусмотренных законодательством.

<…>

1.4.12. Особенности закрытия и открытия счетов в органах Государственной казначейской службы Украины.

Варианты действий по переводу средств со специального регистрационного счета

Согласно статье 108 ГК Украины коммунальное некоммерческое предприятие является правопреемником всех прав и обязанностей ЗЗО — бюджетного учреждения.

Согласно п. 8.4 Порядка открытия и закрытия счетов в национальной валюте в органах Государственной казначейской службы Украины7 в случае создания коммунального заведения его действующие счета будут закрыты. Остатки средств на этих счетах орган Казначейства на основании платежного поручения должен перечислить на другой счет в Казначействе или на счет, открытый коммунальным некоммерческим предприятием в банковских учреждениях.

На практике также может возникнуть риск отказа органов казначейской службы в переводе денежных средств с накопительного счета ЗЗО — бюджетного учреждения на счета ЗЗО — коммунального некоммерческого предприятия. Указанный риск может быть минимизирован следующими образом:

1. До завершения процедуры реорганизации обсудить с представителями органов казначейства процедуру закрытия счетов и перевода с них средств на другие счета.

2. Остаток средств на накопительном счете можно израсходовать на нужды реорганизации (например, изготовление печатей) или на обновление материально-технической базы ЗЗО.

3. Передать средства с накопительного счета ЗЗО — бюджетного учреждения в местный бюджет, а после проведения реорганизации Совет внесет эти средства в уставный капитал вновь созданного ЗЗО — коммунального некоммерческого предприятия.

1.5. Варианты решения кадровых вопросов в отношении работников реорганизованного ЗЗО

При реорганизации бюджетных ЗЗО в коммунальные некоммерческие предприятия могут осуществляться мероприятия по оптимизации численности и штата персонала. При этом стоит учитывать следующее.

Во-первых, реорганизованное ЗЗО может получить право самостоятельно утверждать штатное расписание и определять численность наемных работников.

Во-вторых, реорганизованный ЗЗО с учетом ч. 3 ст. 64 ХК после формирования нового штатного расписания может осуществить мероприятия по оптимизации численности работников и сократить (уволить) лишний персонал, отказ от содержания которого не повлечет ухудшения качества и доступности медицинской помощи для пациентов.

В-третьих, сам по себе факт реорганизации ЗЗО не является основанием для увольнения работников, если это не будет сопровождаться сокращением их численности или штата (ч. 3 ст. 36 КЗоТ Украины).

В связи с этим могут быть использованы несколько вариантов решения кадровых вопросов в отношении работников реорганизованного ЗЗО.

1.5.1. Продолжение трудовых отношений на предыдущей должности

Работников ЗЗО, остающихся работать на своих должностях, необходимо проинформировать о факте реорганизации заведения путем ознакомления с соответствующим приказом руководителя. Этот приказ необходимо издать для внесения записи о реорганизации заведения в трудовую книжку работника8.

Внесение записи о реорганизации в трудовую книжку осуществляется по аналогии с внесением записи о переименовании предприятия9. В таком случае в графе 3 трудовой книжки делается запись: «КЗЗО (наименование) с такого-то числа реорганизован (преобразован) в КНП (наименование)», а в графе 4 проставляется основание реорганизации (преобразования)10. Такая запись вносится в течение недели с момента завершения процедуры преобразования

1.5.2. Перевод работника на другую должность

Работников ЗЗО, продолжающих трудовые отношения с коммунальным некоммерческим предприятием, можно перевести на другую работу внутри этого предприятия по новому штатному расписанию после проведения реорганизации. Поскольку для перевода на другую работу в соответствии с ч. 1 ст. 32 КЗоТ Украины требуется согласие работника, необходимо соблюдать следующий порядок:

1. Работник подает письменное заявление на имя руководителя предприятия с просьбой перевести его на новую должность.

2. Руководитель предприятия издает приказ о переводе, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись.

3. В течение недельного срока с момента издания приказа и ознакомления с ним работника в его трудовую книжку следует внести запись о переводе на другую работу.

1.5.3. Увольнение работника по сокращению

Учитывая необходимость сокращения излишнего персонала, ЗЗО — коммунальное некоммерческое предприятие может провести увольнение таких работников по п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины путем сокращения численности и штата работников.

Увольнение работников по сокращению можно провести с момента вступления в силу нового штатного расписания предприятия, где не будут предусматриваться должности работников, которые будут подлежать увольнению. Новое штатное расписание может быть утверждено вновь назначенным руководителем реорганизованного ЗЗО — коммунального некоммерческого предприятия самостоятельно или по согласованию с органом управления, если это будет предусмотрено уставом.

Увольнение производится в следующем порядке.

1. Предоставление первичной профсоюзной организации информации о запланированных увольнениях

Если в заведении здравоохранения действует первичная профсоюзная организация, то работодатель должен заблаговременно, не позднее чем за три месяца до запланированных увольнений предоставить профсоюзу информацию об этих мероприятиях11. Информация должна содержать причины будущих увольнений, количество и категории работников, которых это может касаться, сроки проведения увольнений.

Кроме того, закон предусматривает проведение консультации с профсоюзом о мерах по предотвращению увольнения или сведению их количества к минимуму либо смягчению неблагоприятных последствий каких-либо увольнений12.

2. Принятие решения об изменениях в организации производства и труда или о сокращении численности и штата работников13. Принятие решения об изменениях в организации производства и труда относится к полномочиям руководителя заведения.

Процедура утверждения и согласования штатного расписания четко законом не урегулирована и зависит от содержания устава конкретного предприятия.

3. Отбор кандидатур конкретных работников, подлежащих увольнению

Как правило, увольнению подлежат работники, должности которых сокращаются. В то же время при высвобождении руководитель предприятия имеет право в рамках однородных профессий и должностей делать перестановку (перегруппировку) работников, переведя более квалифицированного работника, должность которого сокращается, с его согласия на другую должность, уволив с нее менее квалифицированного работника.

При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией14.

Право определять уровень квалификации и производительности принадлежит работодателю. Доказательствами более высокой квалификации и производительности труда являются документы об образовании и присвоении квалификационных разрядов, о повышении квалификации, об обучении без отрыва от производства, об опыте, стаже и т.п. Значительную роль также играют дисциплинированность работника, отсутствие взысканий.

При равных условиях производительности труда и квалификации работников преимущество в продолжении работы предоставляется:

1) семейным — при наличии двух и более иждивенцев;

2) лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;

3) работникам с длительным непрерывным стажем работы на данном предприятии, в учреждении, организации;

4) работникам, обучающимся в высших и средних специальных учебных заведениях без отрыва от производства;

5) участникам боевых действий, лицам с инвалидностью в результате войны и лицам, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты»;

6) авторам изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и рационализаторских предложений;

7) работникам, получившим на этом предприятии, в учреждении, организации трудовое увечье или профессиональное заболевание;

8) лицам из числа депортированных из Украины, в течение пяти лет с момента возвращения на постоянное местожительство в Украину;

9) работникам из числа бывших военнослужащих срочной службы, военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, военной службы по призыву лиц офицерского состава и лиц, проходивших альтернативную (невоенную) службу, — в течение двух лет со дня увольнения их со службы;

10) работникам, которым осталось менее трех лет до наступления пенсионного возраста, при достижении которого лицо имеет право на получение пенсионных выплат.

Преимущество в оставлении на работе может предоставляться и другим категориям работников, в частности гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, ветеранам военной службы, ветеранам органов внутренних дел, детям войны и другим категориям.

Очередность перечисленных категорий указанных работников с преимущественным правом на оставление на работе юридического значения не имеет.

Обращаем внимание, что при расторжении трудового договора по п. 1 ч. 40 КЗоТ Украины существуют определенные ограничения на увольнение отдельных категорий работников. Так, не допускается увольнение по инициативе работодателя (кроме случаев полной ликвидации предприятия) беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (до шести лет — если ребенок нуждается в домашнем уходе), одиноких матерей, имеющих детей до 14 лет, ребенка с инвалидностью15.

4. Письменное предупреждение работников, подпадающих под сокращение, о будущем увольнении

О будущем увольнении работника персонально предупреждают не позднее чем за два месяца16. Такое предупреждение может осуществляться и раньше, чем за два месяца до даты увольнения.

Документ о предупреждении должен быть подписан руководителем предприятия, но фактически ознакомить с ним работника может сотрудник отдела кадров.

Один экземпляр такого предупреждения вручают работнику, а второй (или его копию) с подписью работника о получении (и датой получения) остается у работодателя.

Если работник отказывается получать письменное предупреждение о будущем увольнении или давать расписку о его получении, работодателем составляется соответствующий акт.

5. Уведомление государственной службы занятости

В соответствии с абз. 3 п. 4 ч. 3 ст. 50 Закона Украины «О занятости населения» уведомление государственной службы занятости осуществляется в случаях массового высвобождения17 работников путем подачи отчета по форме 4-ПН, утвержденной приказом Минсоцполитики от 31.05.2013 г. № 317.

6. Предложение работнику, которого планируют уволить, перевода на другую работу

Увольнение по п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

Поэтому одновременно с предупреждением об увольнении работодатель предлагает работнику другую работу при ее наличии. Если на момент предупреждения отсутствует возможность предложить перевод, а впоследствии такая возможность появится, то предложение следует сделать обязательно.

При этом должны предлагаться все имеющиеся вакансии, кроме тех, работа на которых не подходит по состоянию здоровья, а также более высокие должности.

В случае согласия работника на перевод сразу можно выдать соответствующий приказ.

7. Получение согласия профсоюза на увольнение работника

Если на предприятии действует первичная профсоюзная организация, а работник, подлежащий увольнению, является ее членом, то на основании п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины его можно уволить по предварительному согласию профсоюзного комитета.

Решение профсоюза об отказе в увольнении должно быть обоснованным. Отказ профсоюза считается обоснованным, если он базируется на соответствующих нормах трудового законодательства или деловых (профессиональных) качествах работника.

Если решение не является обоснованным, то работодатель имеет право уволить работника без согласия профсоюза.

8. Увольнение работника и окончательный расчет

Увольнение проводится на основании приказа руководителя предприятия.

Днем увольнения является последний день работы работника. Согласно ст. 47 КЗоТ Украины работодатель в день увольнения обязан выдать работнику надлежащим образом оформленную трудовую книжку и провести расчет с ним.

Работодатель также обязан в день увольнения выдать работнику копию приказа об увольнении с работы.

При увольнении работника на основаниях, указанных в п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины, ему предусмотрена выплата выходного пособия в размере не менее среднемесячного заработка.

Также по требованию работника предприятие обязано выдать справку о его работе на данном предприятии с указанием специальности, квалификации, должности, времени работы и размера заработной платы18.

<…>

3. ФИНАНСИРОВАНИЕ

3.1. Возможные варианты финансирования КНП до заключения договора с НСЗУ

Если на момент преобразования ЗЗО в коммунальное некоммерческое предприятие последнее не имеет возможности заключить договор с Национальной службой здоровья Украины, то в условиях действующего бюджетного законодательства могут быть применены следующие варианты организации финансирования преобразованного в коммунальное некоммерческое предприятие ЗЗО:

• путем заключения договоров о медицинском обслуживании населения, заключенных соответствующим распорядителем бюджетных средств;
• путем финансирования из соответствующего бюджета с использованием программно-целевого метода (по бюджетной программе), что предусмотрено Бюджетным кодексом Украины.

Путем предоставления финансовой поддержки из местного бюджета.

3.1.1. Осуществление финансирования по договору о медицинском обслуживании населения

Осуществление финансирования по договору о медицинском обслуживании населения предусматривает совершение следующих шагов:

1. Определение местным (областным или районным) советом или советом, представляющим объединенную территориальную громаду (далее — ОТГ) органа, ответственного за обеспечение интересов территориальной громады в медицинской помощи19.

2. При принятии решения об утверждении местного бюджета соответствующий совет определяет размер финансирования расходов на здравоохранение на соответствующей территории с учетом положений ст. 89, 90 БК Украины и ст. 18 Основ.

3. Местный совет своим решениям наделяет орган, ответственный за обеспечение потребности территориальной громады в медицинской помощи, полномочиями выступать в качестве заказчика закупки медицинских услуг по договорам о медицинском обслуживании населения (далее — Заказчик). При этом Заказчику предоставляются права главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета или нижестоящего распорядителя бюджетных средств20.

4. Стоимость услуги по медицинскому обслуживанию рассчитывается с учетом структуры расходов, необходимых для предоставления такой услуги в соответствии с отраслевыми стандартами в сфере здравоохранения. Методика расчета стоимости услуги по медицинскому обслуживанию, перечень платных услуг по медицинскому обслуживанию утверждаются Кабинетом Министров Украины.

5. Заказчик заключает договор о медицинском обслуживании населения с соответствующим заведением здравоохранения без предварительного проведения процедуры публичных закупок21. Заведение здравоохранения, с которым распорядитель средств будет заключать договор, должно соответствовать требованиям к заведениям здравоохранения, установленным Кабинетом Министров Украины22.

7. После заключения договора с ЗЗО Заказчик регистрирует соответствующие бюджетные обязательства в органах Государственной казначейской службы24.

8. В течение срока действия договора Заказчик и ЗЗО ежемесячно будут составлять акты о предоставленных услугах в соответствии с условиями договора.

9. На основании актов Заказчик осуществляет оплату предоставленных услуг25 через органы Государственной казначейской службы.

10. Поскольку бюджетный период для всех бюджетов продолжается один календарный год, который начинается 1 января каждого года и заканчивается 31 декабря того же года26, то каждый год процедуру заключения договора о медицинском обслуживании населения необходимо проводить заново.

3.1.2. Осуществление финансирования из местного бюджета в рамках программно-целевого метода (по бюджетной программе)

Осуществление финансирования из местного бюджета в рамках программно-целевого метода (по бюджетной программе) будет требовать совершения следующих действий:

1. При принятии местного бюджета соответствующий совет должен предусмотреть возможность финансирования здравоохранения (или отдельных направлений оказания медицинской помощи) через отдельную бюджетную программу. По такой программе могут финансироваться мероприятия по закупке медицинского оборудования, лекарственных средств и другие расходы, обеспечивающие осуществление лечебно-профилактической (медицинской) деятельности ЗЗО27.

2. Главный распорядитель бюджетных средств28 разрабатывает и в течение 45 дней со дня вступления в силу решения о местном бюджете утверждает совместно с местным финансовым органом паспорт бюджетной программы.

3. Главный распорядитель определяет ответственного исполнителя бюджетной программы29. Ответственным исполнителем бюджетной программы может быть главный распорядитель бюджетных средств (по бюджетным программам, выполнение которых обеспечивается его аппаратом) и/или нижестоящий распорядитель бюджетных средств, выполняющий бюджетные программы в системе главного распорядителя. В случае если ЗЗО является коммунальным некоммерческим предприятием, распорядитель бюджетных средств уполномочивает такой ЗЗО, являющийся получателем бюджетных средств, на выполнение мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и предоставляет ему средства бюджета (на безвозвратной или возвратной основе) в пределах соответствующих бюджетных ассигнований.

4. Коммунальное некоммерческое предприятие — получатель бюджетных средств использует предоставленные ему главным распорядителем бюджетные средства на основании плана использования бюджетных средств, содержащего распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в смете распорядителя бюджетных средств. То есть в случае финансирования медицинской помощи за счет местного бюджета соответствующий орган управления здравоохранения в качестве распорядителя бюджетных средств в своей смете предусматривает сумму расходов на закупку медицинских услуг, которую выделил по бюджетной программе местный совет. Эти средства согласно плану использования бюджетных средств передаются коммунальному некоммерческому предприятию на безвозвратной основе. Расходовать указанные средства ЗЗО должно только по целевому назначению, направляя свои усилия на достижение результативных показателей соответствующей бюджетной программы, определенных в ее паспорте.

5. На основании паспорта бюджетной программы и плана использования бюджетных средств главный распорядитель регистрирует в органах Государственной казначейской службы бюджетные обязательства по уплате в пользу коммунального некоммерческого предприятия средств за предоставленные населению услуги по оказанию медицинской помощи.

6. Ежемесячно согласно данным паспорта бюджетной программы коммунальное некоммерческое предприятие подает пакет документов на перечисление бюджетных средств в соответствии с программой и получает эти средства.

Финансирование коммунального некоммерческого предприятия по бюджетной программе предусматривает возможность прогнозирования на два следующих бюджетных периода в соответствии со ст. 21 БК Украины. Поэтому каждый год принимать соответствующую бюджетную программу не нужно. Объемы финансирования по ней и правила финансирования могут корректироваться каждый год с принятием нового бюджета.

3.1.3. Осуществление финансирования из местного бюджета путем предоставления финансовой поддержки

Осуществление финансирования из местного бюджета путем предоставления финансовой поддержки будет требовать совершения следующих действий:

1. При принятии местного бюджета соответствующий совет должен предусмотреть бюджетные средства на финансовую поддержку коммунальному некоммерческому предприятию — ЗЗО. Эти средства могут предоставляться для разных целей:

1.1. Для выполнения мероприятий программы социально-экономического развития соответствующей территории (территориальной громады).

1.2. Для покрытия убытков, связанных с хозяйственной деятельностью коммунального ЗЗО из-за недостаточного финансирования (дотация на покрытие убытков).

1.3. Для осуществления капитальных расходов, например, на обновление или закупку основных средств, осуществление капитального ремонта и т.п.

2. Утверждение местным советом порядка использования соответствующих средств с определением главного распорядителя (соответствующее структурное подразделение местной государственной администрации или исполнительный комитет местного совета), а также получателя этих средств (коммунальное некоммерческое предприятие — ЗЗО).

3. Утверждение в смете главного распорядителя бюджетных средств распределения бюджетных ассигнований, которые содержат суммы, выделенные на поддержку коммунального некоммерческого предприятия.

4. Главный распорядитель по согласованию с коммунальным некоммерческим предприятием утверждает план использования бюджетных средств на основании сметы распорядителя бюджетных средств. То есть орган здравоохранения в своей смете предусматривает сумму расходов на поддержку коммунального некоммерческого предприятия, которую выделил по бюджетной программе местный совет. Эти средства согласно плану использования бюджетных средств передаются коммунальному некоммерческому предприятию на безвозвратной основе.

5. Открытие счетов, регистрация, учет обязательств и проведение операций, связанных с использованием бюджетных средств, осуществляются в соответствии с Порядком казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденным Министерством финансов Украины (приказ от 23.08.2012 г. № 938).

Финансирование коммунального некоммерческого предприятия осуществляется по сокращенной классификации расходов бюджета.

При этом целевое использование средств, определенное планом использования бюджетных средств, не может быть нарушено. При необходимости средства могут быть перераспределены по представлению главного распорядителя на основании решения местного совета.

Как правило, указанные средства могут использоваться на финансирование расходов по оплате труда, начислений на оплату труда, оплату коммунальных и прочих услуг и т.п.

Следует прибавить, что финансирование реорганизованного ЗЗО за бюджетные средства может также происходить по механизму, сочетающему финансирование по бюджетной программе, финансовую поддержку и/или заключение договора о медицинском обслуживании населения.

3.1.3.1. В каких случаях АМКУ может инициировать проверку факта финансовой поддержки КНП?

Закон Украины «О государственной помощи субъектам хозяйствования» определяет, что государственная помощь может реализовываться, в частности, в следующих формах: 1) предоставление субсидий и грантов; 2) предоставление дотаций; 3) предоставление налоговых льгот, отсрочки или рассрочки уплаты налогов, сборов или других обязательных платежей; 4) списание долгов, включительно с задолженностью за предоставленные государственные услуги, списание штрафных санкций, компенсация убытков субъектам хозяйствования; 5) уменьшение финансовых обязательств субъектов хозяйствования перед фондами общеобязательного государственного социального страхования и т.п.

Стоит отметить, что в понимании указанного Закона формулировка «государственная помощь» заключается в передаче как государственных (которыми управляют или распоряжаются органы власти), так и местных ресурсов (которыми управляют или распоряжаются сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные и областные советы) отдельным субъектам хозяйствования.

Уполномоченным органом по осуществлению контроля за предоставлением государственной (местной) помощи является Антимонопольный комитет Украины (далее — АМКУ), который может осуществить проверку факта предоставления государственной помощи в двух случаях:

1. В случае выявления или получения информации из других источников о незаконной государственной помощи. Проверка проводится в отношении предоставителей такой помощи. В результате проверки такая помощь может быть признана недопустимой для конкуренции и поэтому подлежащей прекращению и возврату.

2. В случае выявления или получения информации из других источников о ненадлежащем использовании государственной помощи. Проверка проводится в отношении предоставителей и получателей такой помощи. Результат проверки аналогичен предыдущему.

3.2. Правовое регулирование заключения договора с органами местного самоуправления

Территориальная громада не всегда имеет свое собственное ЗЗО.

В таких случаях орган местного самоуправления может:

1) заключить договор о медицинском обслуживании населения с тем заведением здравоохранения, которое находится на территории соседней территориальной громады. Такой договор заключается в порядке, предусмотренном пунктом 3.1.1. данных Методических рекомендаций,

или

2) заключить договор о сотрудничестве с соседней территориальной громадой.

Что касается первого варианта, то отношения с ЗЗО-предприятиями, которые не подчинены Совету, строятся на договорных началах30.

Что касается второго варианта, то местные советы в рамках межмуниципального сотрудничества могут договориться, например, о совместном финансировании (содержании) предприятий, учреждений и организаций коммунальной формы собственности31.

3.3. Дополнительные источники финансирования ЗЗО, имеющего статус предприятия

Дополнительными источниками финансирования ЗЗО могут быть не запрещенные действующим законодательством любые поступления от физических и юридических лиц.

К таким поступлениям можно отнести:

• плату от страховых компаний за предоставленные медицинские услуги;
• плату от работодателей за медицинские услуги, предоставленные работникам;
• денежные поступления от благотворительных организаций;
• денежные поступления от предоставления платных услуг в соответствии с действующим законодательством Украины и т.п.

Также реорганизованные ЗЗО могут получать оплату за предоставленные сервисные услуги пациентам (палаты улучшенного сервиса и пр.) и другим заведениям здравоохранения и врачам, действующим как физические лица — предприниматели (ведение бухгалтерского учета, закупка лекарств и расходных материалов, проведение тренингов и т.п.)32.

<…>