Версия для печати

Применяем ПЦМ на уровне местных бюджетов

Программно-целевой метод (далее — ПЦМ) бюджетирования является методом управления бюджетными средствами, согласно которому система планирования и использования бюджетных средств ориентирована на достижение конкретных результатов, что дает возможность улучшить качество государственных услуг и обеспечить оптимальное распределение бюджетных ресурсов в условиях их ограниченности.

Основные положения по применению ПЦМ в бюджетном процессе регламентирует ст. 20 БКУ, согласно которой на уровне местных бюджетов программно-целевой метод применяется по решению соответствующего совета.

Основы применения ПЦМ на уровне местных бюджетов определены распоряжением № 308-р, во исполнение которого разработаны Основные подходы № 805. В конце прошлого года в них были внесены изменения, которыми определено, что ПЦМ на уровне местных бюджетов применяется в соответствии с нормами БКУ.

Также согласно п. 18 разд. VI «Заключительные и переходные положения» БКУ ПЦМ в бюджетном процессе на уровне местных бюджетов, которые имеют взаимоотношения с государственным бюджетом, применяется начиная с составления проектов местных бюджетов на 2017 год.

Таким образом, на сегодня ПЦМ может применяться на любом уровне при условии принятия решения соответствующим местным советом (п. 1 ст. 20 БКУ).

Основанием для применения ПЦМ на уровне местного бюджета является решение о местном бюджете, в котором расходы (кредитование и т. п.) утверждены в разрезе бюджетных программ с определением кодов программной классификации расходов и кредитования местного бюджета.

В случае применения ПЦМ используется программная классификация расходов и кредитования бюджета, структура кодирования которой утверждена приказом № 1195. Для определения кода программной классификации применяют Типовую программную классификацию расходов и кредитования местных бюджетов/Временную классификацию расходов и кредитования для бюджетов местного самоуправления, которые не применяют программно-целевой метод (ТПКРКМБ/ВКРКБМС), также утвержденную указанным приказом № 1195.

До применения ПЦМ в бюджетном процессе на уровне местных бюджетов используется Временная классификация расходов и кредитования местных бюджетов, утвержденная Министерством финансов Украины (ч. 2 ст. 10 БКУ).

Сводная отчетность в этот период формируется с использованием Временной классификации расходов и кредитования местных бюджетов.

Правила составления паспортов бюджетных программ

В случае принятия решения о применении ПЦМ главные распорядители разрабатывают проекты пас­портов бюджетных программ и подают их на утверждение в местный финансовый орган. Требования к порядку составления паспортов содержатся в Правилах № 836. Паспорта бюджетных программ главного распорядителя утверждаются совместным приказом главного распорядителя и финоргана в трех экземплярах в течение 45 дней со дня вступления в силу решения о местном бюджете, а в случаях, определенных абз. 3–7 п. 1.3 Правил № 836, — в течение двух недель после наступления соответствующих случаев (п. 1.6 Правил № 836). Если согласно нормативно-правовым актам главный распорядитель принимает свои решения в иной форме, чем приказ (например, распоряжение), паспорт бюджетной программы утверждается одновременно соответствующим распорядительным документом главного распорядителя и приказом фин­органа.

Если местный бюджет составляется без учета ПЦМ, составлять паспорта бюджетных программ не нужно.

Обязанности главных распорядителей при внедрении ПЦМ определены ст. 20, 22 БКУ и приказом № 836. В частности, главные распорядители обеспечивают своевременность утверждения паспортов бюджетных программ, достоверность и полноту информации, содержащейся в них; соответствие содержания паспортов бюджетных программ закону о Государственном бюджете Украины.

Нарушение порядка или сроков подачи и утверждения паспортов бюджетных программ и включение недостоверных данных в отчеты о выполнении паспортов бюджетных программ относятся к нарушениям бюджетного законодательства (пп. 17, 36 ст. 116 БКУ), за которые могут быть применены меры воздействия в соответствии со ст. 117 БКУ.

Финансовые органы выполняют проверочную, утверждающую и мониторинговую функции, как это предусмотрено БКУ и приказом № 836.

Паспорта бюджетных программ главного распорядителя утверждаются совместным приказом главного распорядителя и финоргана в трех экземплярах в течение 45 дней со дня вступления в силу решения о местном бюджете, а в случаях, определенных абз. 3–7 п. 1.3 Правил № 836, — в течение двух недель после наступления соответствующих случаев. (п. 1.6 Правил № 836).

Если в решение о местном бюджете внесены изменения, которые приводят к изменению информации и показателей бюджетной программы, паспорт которой еще не утвержден, паспорт указанной программы утверждается на основании показателей (объема средств, названия), установленных решением о местном бюджете, с учетом внесенных изменений. (п. 1.9 Правил № 836). То есть если какие-либо изменения вносятся в бюджетную программу, паспорт которой еще не утвержден, то все эти изменения должны быть отражены в паспорте, который будет утвержден совместным приказом главного распорядителя и фин­органа в течение 45 дней от вступления в силу решения о местном бюджете. Если паспорт бюджетной программы утвержден, то изменения в него вносятся в течение двух недель путем утверждения паспорта в новой редакции. Аналогичная норма распространяется и на формирование новых паспортов бюджетных программ, которые возникают при внесении изменений в решение о местном бюджете на соответствующий бюджетный период.

В случае с действиями, приводящими к отмене существующей программы, соответствующий главный распорядитель бюджетных средств готовит приказ о признании утратившим силу приказа об утверждении соответствующего паспорта бюджетной программы. Приказ издается в соответствии с основным документом, непосредственно регулирующим вопросы делопроизводства в органах исполнительной власти в Украине, которым является Инструкция по делопроизводству.

Требования к Отчету о выполнении паспорта

Форма Отчета о выполнении паспорта бюджетной программы местного бюджета (далее — Отчет) утверждена приказом № 836. В первой части Отчета данные в колонках 1, 2, 3 блока «Утверждено паспортом бюджетной программы» в разрезе общего и специального фондов бюджета должны соответствовать данным, утвержденным паспортом бюджетной программы на соответствующий отчетный период (полугодие или год). Содержание паспорта бюджетной программы должно соответствовать решению о местном бюджете на соответствующий бюджетный период, бюджетной росписи, в том числе и плану специального фонда бюджета (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соответствующих расходов).

Если в процессе выполнения бюджетной программы возникают новые задачи, которые выполняются за счет средств специального фонда бюджета (в том числе за счет собственных поступлений бюджетных учреждений), нужно внести соответствующие изменения в паспорт бюджетной программы и утвердить его в новой редакции. Такими задачами, например, могут быть задачи на проведение капитального ремонта, приобретение оборудования, проведение энергосберегающих мероприятий и т. п.

В данном случае плановые цифры объемов бюджетных назначений и объемов финансирования бюджетной программы могут не соответствовать решению о местном бюджете на соответствующий бюджетный период и бюджетной росписи.

Если же новые задачи не возникают, то изменения в паспорт бюджетной программы не вносят, а в Отчете приводят объяснения о причинах расхождений между утвержденными и выполненными поступлениями (или другими результативными показателями).

Главные тезисы

• ПЦМ может применяться на любом уровне местного бюджета, при условии принятия решения соответствующим местным советом.
• В случае применения ПЦМ в бюджетном процессе используется Типовая программная классификация расходов и кредитования местных бюджетов/Временная классификация расходов и кредитования для бюджетов местного самоуправления, которые не применяют программно-целевой метод (ТПКРКМБ/ВКРКБМС), утвержденная приказом № 1195.
• В случае принятия решения о применении ПЦМ главные распорядители разрабатывают проекты паспортов бюджетных программ и подают их на утверждение в местный финансовый орган. Требования к порядку составления паспортов содержатся в Правилах № 836.
• При необходимости изменения в уже утвержденный паспорт бюджетной программы вносятся в течение двух недель путем утверждения паспорта в новой редакции.