Версия для печати
Организация общественных работ невозможна без сотрудничества местных органов ГСЗ, органов местной власти и местного самоуправления, других предприятий и учреждений, которые выступают в качестве работодателей. Начальный этап организации общественных работ — это разработка и утверждение ежегодной территориальной программы содействия занятости населения и других соответствующих программ по организации общественных работ. Такую программу разрабатывают органы местной власти, в ней определяют работодателей (на добровольных началах), которые привлекут к работе безработных, виды работ, время работы и примерные объемы расходов. Основные требования к общественным работам определены ст. 31 Закона о занятости. Более детальные требования к организации общественных работ определены Порядком № 175.
Финансирование организации общественных работ, к которым привлекаются безработные, может осуществляться за счет средств местных бюджетов и/или Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, работодателей и других не запрещенных законодательством источников.
На данный момент Законом о занятости не определено соотношение части расходов на финансирование общественных работ за счет средств ГСЗ и других работодателей. Однако при направлении средств Фонда на общественные работы в первую очередь финансируются работы, на которые также выделяют средства из местных бюджетов1.
1 Вы узнаете все подробности оформления документов по общественным работам и по отражению их в учете из газеты «Бухгалтерия: бюджет», № 27/2015, с. 15.
Части финансирования определяются в зависимости от наличия средств местных советов и положений заключенного договора.
Шаг 1. Заключаем договор Первым этапом является заключение договора между органом ГСЗ и работодателем.
Договор заключают в рамках соответствующего бюджетного периода, ориентируясь на Примерный договор. В нем определяют основные условия работы лиц, привлеченных к выполнению общественных работ, обязанности и ответственность обеих сторон договора и части софинансирования расходов за счет разных источников. Вместе с договором составляют Смету расходов по финансированию организации общественных работ (приложение 2 к Примерному договору), которая является неотъемлемой частью договора.
Чтобы ввести единый подход в учете средств по данному направлению во всех регионах Украины, приказом МФУ «Об утверждении Изменений в бюджетную классификацию» от 09.10.2015 г. № 874, введен новый КВКРКМБ 090501 «Организация и проведение общественных работ», который отвечает коду функциональной классификации 1050 (социальная защита безработных) (см. консультацию специалиста Минфина в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 42/2015, с. 28).
Чтобы получить от ГСЗ часть средств, предусмотренную договором, нужно открыть отдельный специальный регистрационный счет в Госказначействе для зачисления средств по указанному КВКРКМБ.
Расходы по оплате труда и начислению единого взноса суммарно должны составлять не менее 80 % общей суммы, предусмотренной сметой (п. 10 Порядка № 175). Кроме того, в смете могут предусматриваться расходы на другие цели, ассигнование на которые нужно утвердить по таким КЭКР:
- 2110 «Оплата труда» — оплата основной и дополнительной заработной платы, оплата первых 5 дней временной нетрудоспособности в рамках действия срочного трудового договора, другие выплаты на оплату труда;
- 2120 «Начисления на оплату труда» — уплата единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;
- 2210 «Предметы, материалы, оборудование и инвентарь» — расходы материальных активов, хозяйственных материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, их ремонт и обслуживание (это могут быть средства защиты, специальная одежда, хозяйственный инвентарь);
- 2240 «Оплата услуг (кроме коммунальных)» — оплата проведения медицинскими заведениями медицинского и наркологического осмотра (в случае необходимости);
- 2250 «Расходы на командировку» — приобретение проездных билетов или оплата проезда по маршрутным листам, если есть необходимость оплатить проезд в пределах региона к месту выполнения работ и в обратном направлении лиц, участвующих в общественных работах.
Шаг 2. Оплата труда Работники, занятые на общественных работах, являются обычными наемными работниками, которые работают по срочным трудовым договорам.
Есть только одно отличие: общественные и другие работы временного характера выполняются исключительно на созданных для этого временных рабочих местах (п. 5 Порядка № 175). То есть для их организации не могут быть использованы постоянные рабочие места и вакансии (ч. 3 ст. 31 Закона о занятости). Нюансы трудовых отношений с такими работниками и оплаты их труда мы привели в таблице.
Таблица 1. Нюансы трудовых отношений и оплаты труда
|
Вопрос |
Пояснения |
|
Прием на работу |
Работодатели заключают срочные трудовые договоры с лицами, направленными для участия в общественных работах, на срок, который суммарно в течение года (имеется в виду календарный год) не может превышать 180 календарных дней (п. 5 Порядка № 175). Возможность заключения с лицами гражданско-правовых договоров не предусмотрена. Об участии лиц в общественных работах работодатели вносят записи в трудовые книжки в соответствии с законодательством о труде. Содержание записи может быть таким: «Принять подсобным рабочим по благоустройству территории на период выполнения оплачиваемых общественных работ с 01.07.2016 г. по 31.08.2016 г. согласно договору № <...> от <...>».
|
|
Больничные и отпускные |
На лиц, которые участвуют в общественных работах, распространяются государственные социальные гарантии, предусмотренные, в частности, законодательством о труде и общеобязательном государственном социальном страховании (ч. 5 ст. 31 Закона о занятости). Поэтому лица, занятые в общественных работах, имеют право на: а) оплачиваемый отпуск. При увольнении работников, занятых в общественных работах, нужно выплатить им компенсацию за неиспользованный отпуск пропорционально отработанному времени. Соответственно, средства на выплату компенсации нужно предусмотреть в смете2; б) оплату листка нетрудоспособности. Оплата первых пяти дней временной нетрудоспособности осуществляется в общем порядке (за счет средств местных бюджетов и средств ФБ равными частями пропорционально сумме расходов), а начиная с шестого дня нетрудоспособности — за счет ФВПТ |
|
ЕСВ, НДФЛ, ВС |
Зарплата, которая начисляется лицам, занятым на общественных работах, облагается НДФЛ, ЕСВ и военным сбором на общих основаниях. В частности, при начислении ЕСВ следует учитывать положения ч. 5 и 6 ст. 8 Закона № 2464 об уплате ЕСВ в части начислений с минзарплаты, если зарплата за месяц не превышает размера минзарплаты. На это обратила внимание Государственная фискальная служба в письме от 09.04.2015 г. № 12525/7/99-99-17-03-01-17. Напомним, что условием применения указанных норм является пребывание работников в трудовых отношениях полный календарный месяц. В противном случае нормы об уплате ЕСВ с минзарплаты не применяют |
|
НСЛ |
На общих основаниях к зарплате, начисленной лицам, привлеченным к общественным работам, применяют налоговую социальную льготу на основании заявления лица, которое претендует на эту льготу |
|
Рабочее время |
Рабочее время лиц, занятых на оплачиваемых общественных работах, устанавливается в соответствии с законодательством о труде. Как правило, продолжительность рабочего времени работников, занятых работой, которая не требует высокой квалификации, составляет 40 часов в неделю. Кроме того, п. 11 Порядка № 175 предусмотрено, что лицо, занятое на общественных работах, имеет право на перерывы продолжительностью не более 8 часов в месяц, которые предоставляются с учетом времени на проезд зарегистрированным безработным для посещения территориальных органов ГСЗ или потенциальных работодателей. Это время подлежит оплате за счет средств, предусмотренных на оплату труда при организации общественных работ |
|
Увольнение |
Поскольку лица работают по срочному трудовому договору, имейте в виду: увольняют их по п. 2 ст. 36 КЗоТ точно в день окончания срока трудового договора, даже если работник в этот день болеет. При увольнении следует сделать запись в трудовой книжке, а именно: «Уволен в связи с окончанием срока трудового договора (п. 2 ст. 36 КЗоТ)».
|
|
2 Пример расчета компенсации за неиспользованный отпуск см. в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 12/2015, с.24. |
|
Шаг 3. Учет Для начисления и выплаты зарплаты работникам, занятым на общественных роботах, работодатели подают в орган ГСЗ до 3 числа месяца, следующего за месяцем, в котором проводились общественные работы, Справку о выполнении общественных работ по форме, определенной в приложении 3 к Примерному договору.
Органы ГСЗ перечисляют свою часть финансирования каждый месяц не позднее 22 числа на специальный счет работодателя, открытый в Казначействе именно для этих целей.
Бюджетные учреждения, которые выступают в качестве работодателей при привлечении безработных к общественным работам, отражают средства, полученные от органов ГСЗ, в составе собственных поступлений (2 подгруппа второй группы). Бюджетной классификацией для отражения такого вида доходов предусмотрен код 25020200 «Средства, которые получают бюджетные учреждения на выполнение отдельных поручений и инвестиционных проектов».
Соответственно, работодатели составляют отдельный Отчет о поступлении и использовании средств, полученных по другим источникам собственных поступлений (форма № 4-2д, № 4-2м) о расходовании средств, полученных от органов ГСЗ именно по этому коду доходов.
Расходы на общественные работы отражаются в учете работодателей по общим правилам бухучета. Для удобства работы рекомендуем вести учет всех расходов на общественные работы на отдельных субсчетах учета по бюджетной программе, по которой проводятся расходы работодателя на организацию общественных работ.
Шаг 4. Ответственность Напоследок напомним, что все работодатели несут ответственность за законное и целевое расходование средств на организацию общественных работ. Чтобы проверить правильность использования средств, представители территориальных органов ГСЗ имеют право проводить проверку целевого использования средств, которые направляются на финансирование организации таких общественных работ.
Работодатель обязан предоставлять во время такой проверки необходимые документы и пояснения (п. 9 Порядка № 175). Если в ходе проверки был установлен факт нецелевого использования средств, работодатель обязан вернуть сумму, использованную не по назначению, с учетом индексации на уровень инфляции в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта.
Для того, чтобы предоставить органам ГСЗ подтверждение законного использования средств фонда, рекомендуем отражать в бухучете все расходы на общественные работы по КВКРКМБ 090501 «Организация и проведение общественных работ» на отдельных субсчетах, открытых для этих целей.
|
Использованные документы |
|
|
КЗоТ — Кодекс Законов о труде Украины от 10.12.1971 г. № 322-VIII. Закон о занятости — Закон Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 г. № 5067-VI. Закон № 2464 — Закон Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» от 08.07.2010 г. № 2464-VI. |
Порядок № 175 — Порядок организации общественных и других работ временного характера, утвержденный постановлением КМУ от 20.03.2013 г. № 175. Примерный договор — Примерная форма договора об организации общественных работ и финансировании их организации, утвержденная приказом Минсоцполитики от 28.03.2013 г. № 159. |
