Версия для печати
Как известно, арендная плата за недвижимое имущество принадлежит бюджетным учреждениям не полностью. Законодательство предусматривает распределять ее между балансодержателем — бюджетным учреждением и соответствующим бюджетом, за средства которого содержится такое учреждение. Этот факт ни у кого не вызывает сомнений. А вот процент распределения, как оказалось, — вызывает. Чтобы расставить все точки над «і», мы обратились к главному финансовому органу. Его ответ — в комментируемом письме.
Но прежде чем перейти к сути, вспомним следующее. Статьей 5 Закона об аренде1 определен перечень субъектов, имеющих право принимать решение о передаче в аренду государственного и коммунального имущества. Этой же нормой определено, что бюджетные учреждения могут быть арендодателями относительно недвижимого имущества, общая площадь которого не превышает 200 кв.м на одно учреждение. Если же площадь недвижимости больше, арендодателями такого имущества будут органы управления имуществом — Фонд госимущества, его региональные отделения или представительства, если речь идет огосимуществе, и органы управления коммунальной собственностью — если о коммунальном. В таком случае учреждение-балансодержатель только получает свою долю арендной платы.
Распределение В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона об аренде методика расчета арендной платы и пропорции ее распределения между соответствующим бюджетом, арендодателем и балансодержателем для объектов, находящихся в государственной собственности,определяются Кабмином. Таким документом является Методика № 7862. И все противоречия по распределению арендной платы связаны с применением ее норм. Поскольку в Методике № 786 важно каждое слово — далее процитируем.
ЦИТАТА. «17. В случае если арендодателем имущества является Фонд государственного имущества, его региональное отделение или представительство, арендная плата направляется:
за целостные имущественные комплексы государственных предприятий — в государственный бюджет;
за недвижимое имущество государственных предприятий, учреждений, организаций (кроме предприятий, учреждений и организаций отрасли кинематографии, относящихся к сфере управления Минкультуры, — на период до 31 декабря 2016 г.) — 70 процентов арендной платы в государственный бюджет, 30 процентов государственному предприятию, организации, на балансе которых находится это имущество».
(абз. 1–3 п. 17 Методики № 786)
В то же время абз. 10 п. 17 Методики № 786 предусмотрено следующее: «В случае аренды имущества бюджетных учреждений арендная плата направляется в государственный бюджет в размере, установленном Бюджетным кодексом Украины». В свою очередь, в соответствии с п.п. 10 ч. 3 ст. 29 БКУ3 арендная плата за государственное имущество распределяется так:
- 50% направляются в доход спецфонда госбюджета;
- 50% являются собственными поступлениями учреждения-балансодержателя.
С первого взгляда напрашивается такой вывод: если арендодателем является ФГИУ (его региональное отделение), т.е. в аренду предоставляется недвижимое имущество бюджетного учреждения, площадь которого превышает 200 кв.м, применяем пропорцию 70/30. Если же арендодателем является непосредственно бюджетное учреждение-балансодержатель (т.е. в аренду сдается недвижимое имущество бюджетного учреждения площадью менее 200 кв.м), то распределение — 50/50.
Но подчеркнем: это не так.
ВАЖНО! Независимо от того, кто является арендодателем (субъект управления или непосредственно учреждение-балансодержатель), если речь идет об имуществе бюджетных учреждений, распределение должно быть 50/50! Мы неоднократно указывали на это (см. газету «Бухгалтерия: бюджет», № 40/2015, с. 14; № 45/2016, с. 16).
Теперь наши разъяснения подтвердил и Минфин в комментируемом письме. Рассмотрим подробнее.
Госимущество Итак, как следует из письма Минфина, пропорция распределения должна быть 50/50. Аргументируем.
Во-первых, абз. 1–3 п. 17 Методики № 786, где говорится о распределении 70/30, предназначены исключительно для государственных предприятий и организаций, не являющихся бюджетными учреждениями. Это непосредственно следует из положений данныхабзацев (см. выше цитату, а именно: абз. 3 п. 17 Методики № 786 предусматривает перечисление 70% арендной платы в госбюджет, 30% — государственному предприятию, организации, на балансе которых находится это имущество. То есть слово «учреждение» отсутствует). При этом такое распределение (70/30) применяют, если арендодателем является ФГИУ (его региональное отделение). Если арендодатель — само предприятие (организация), то распределение установлено абз. 5–7 п. 17 Методики № 786 (100% — предприятию или организации). А значит, для нашего случая абз. 1–7 п. 17 Методики № 786 неприменимы.
Во-вторых, если речь идет о бюджетных учреждениях, то для них главным документом в финансовых вопросах (определении статей доходов и расходов) безусловно является БКУ. Это подтверждается абз. 10 п. 17 Методики № 786, который в вопросе распределения арендной платы в случае аренды имущества бюджетных учреждений отсылает к БКУ. Последний, как было сказано выше, предписывает распределять арендную плату (подчеркнем: независимо от того, кто является арендодателем!) поровну между бюджетом и учреждением (п.п. 10 ч. 3 ст. 29 БКУ).
Отсюда вывод: при распределении арендной платы за имущество бюджетных учреждений следует руководствоваться абз. 10 п. 17 Методики № 786 и п.п. 10 ч. 3 ст. 29 БКУ, т.е. распределять арендную плату в пропорции 50/50 между госбюджетом и балансодержателемнезависимо от того, кто является арендодателем: ФГИУ или непосредственно бюджетное учреждение — балансодержатель. Это и подтвердил Минфин в комментируемом письме. Более того: чтобы развеять все сомнения, мы обратились в ФГИУ, специалисты которого в устной консультации также подтвердили такой вывод4.
Коммунальное имущество В соответствии с ч. 5 ст. 60 Закона об МС5 органы местного самоуправления (далее — ОМС) от имени соответствующих территориальных громад осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами коммунальной собственности, в том числе и по передаче в аренду.
Арендодателями коммунального имущества (целостных имущественных комплексов предприятий, их структурных подразделений и недвижимого имущества, которое, соответственно, принадлежит АР Крым или находится в коммунальной собственности) согласно ст. 5 Закона об аренде являются органы, уполномоченные ВС АР Крым и ОМС.
Методику расчета арендной платы и пропорции ее распределения между соответствующим бюджетом, арендодателем и балансодержателем для объектов, находящихся в коммунальной собственности, определяют соответствующие ОМС. Такое право, в частности, установлено ч. 2 ст. 19 Закона об аренде. Но также эта норма предусматривает, что местные методики разрабатываются на тех же методологических принципах, что и для объектов, находящихся в государственной собственности. На это обратил внимание и Минфин в комментируемом письме.
Поэтому получается, что местные советы при утверждении собственных документов о порядке расчета, использования и распределения арендной платы за коммунальное имущество не могут изменять формулу расчета арендной платы. А что с механизмом ее распределения?
Согласно п. 29 ч. 1 ст. 64, п. 28 ч. 1 ст. 66 п. 14 ч. 1 ст. 69 БКУ поступления от аренды коммунального имущества являются доходами общего фонда соответствующих местных бюджетов. Но, в отличие от госбюджета, процентный размер распределения для местных бюджетов в этих нормах не установлен.
Поэтому, учитывая ч. 2 ст. 19 Закона об аренде, считаем, что ОМС при разработке соответствующей методики могут предусматривать механизм распределения, определенный БКУ:
- 50% направляются в доход местного бюджета;
50% являются собственными поступлениями учреждения-балансодержателя.
А если есть необходимость изменить такую пропорцию, могут ли ОМС это сделать (например, предусмотреть, что все 100% арендной платы будут собственными поступлениями учреждения-балансодержателя)? На наш взгляд, это возможно (ведь все вопросы по управлению коммунальным имуществом решают именно они), но за подтверждением такого мнения мы еще раз обратимся в Минфин.
Ответственность Анализ практики заключения договоров аренды бюджетными учреждениями свидетельствует, что преимущественно такие договоры заключаются правильно (применяется 50/50). Если же у вас договор заключен давно и пропорция другая, самое время привести его в соответствие с действующим законодательством. За договоры, заключенные ФГИУ (его региональным отделением), где учреждение-балансодержатель является только получателем части арендной платы, такие бюджетные учреждения не отвечают. Но всё же стоит обратиться в ФГИУ (его региональное отделение), чтобы он привел договоры в соответствие.
Расходование Напоследок несколько слов о расходовании арендной платы. В соответствии с ч. 4 ст. 13 БКУ плата за аренду имущества относится к собственным поступлениям специального фонда учреждения (подгруппа 3 первой группы). В этой же статье определены направления использования таких средств. Так, поступления от арендной платы могут направляться на содержание, обустройство, ремонт и приобретение имущества бюджетных учреждений (абз. 17 ч. 4 ст. 13 БКУ).
Следовательно, такие средства можно использовать на ремонт помещений, оборудования, транспортных средств, приобретение нового имущества или модернизацию (дооборудование, реконструкцию) имеющегося. И это могут быть как текущие, так и капитальные расходы.Запрета осуществлять капитальные расходы за счет средств арендной платы нет.
