Версия для печати

Как известно, законодательством установлены гарантии работникам, которые занимали выборные должности, при окончании их полномочий. Речь идет о депутатах местных советов, которые работали в советах на постоянной основе. Заметим, что гарантии депутатов распространяются и на:

• сельских, поселковых, городских голов (п. 5 ст. 12 Закона о МС1);
• старост ОТГ (новый п. 4 ст. 541 Закона о МС, который действует с 12.03.2017 г. // см. «Бухгалтерия: бюджет», № 11/2017, с. 4).

Поэтому далее будем говорить о них обобщенно — депутат (голова, староста).

Гарантии После окончания срока полномочий указанным лицам предусмотрено предоставление предыдущей работы (должности), а при ее отсутствии — другой равноценной работы (должности) на том же или, при согласии работника, на другом предприятии, в учреждении, организации (абз. 1 ч. 2 ст. 33 Закона о статусе депутатов).

В случае невозможности предоставления соответствующей работы (должности), на период трудоустройства за бывшим депутатом (головой, старостой) сохраняют, но не больше шести месяцев, среднюю зарплату, которую он получал на выборной должности в совете (абз. 2 ч. 2 ст. 33 Закона о статусе депутатов2).

Согласно ст. 33 Закона о статусе депутатов средний заработок на период трудоустройства выплачивают из соответствующего местного бюджета.

Именно о сохранении среднего заработка за бывшим депутатом (головой, старостой) мы сегодня и поговорим в контексте налогообложения и применения КЭКР. Но прежде напомним основное.

1. Все нюансы выплаты среднего заработка мы рассматривали в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 42/2015, с. 26.

2. Как следует из письма Минсоцполитики от 16.05.2014 г. № 746/13/74-14 для получения средней зарплаты на период трудоустройства бывший депутат (голова, староста) должен предоставить в совет:

• справку о невозможности его трудоустройства предприятием (учреждением), где он работал до избрания, на предыдущей или равноценной работе (должности);
• трудовую книжку (считаем, можно предоставить ее копию).

На основании таких документов местный совет издает соответствующее распоряжение.

3. Отсчет шестимесячного срока начинается со следующего дня после прекращения полномочий. Что касается прекращения выплаты среднего заработка (кроме окончания гарантированного шестимесячного срока для трудоустройства), то это будет дата:

• трудоустройства депутата (головы, старосты);
• назначения пенсии;
• регистрации субъектом предпринимательской деятельности.

Кадровая служба должна в письменном виде предупреждать указанных лиц об их обязанности информировать соответствующий орган местного самоуправления о возникновении таких обстоятельств.

4. Средний заработок рассчитывают в соответствии с Порядком № 1003. Подробно этот вопрос мы рассматривали в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 45/2015, с. 27. Добавим только, что средний заработок не нужно дотягивать до минзарплаты (до 3200 грн), поскольку он является выплатой за неотработанное время.

ЕСВ Учитывая характер рассматриваемой выплаты, возникает вопрос: нужно ли начислять на нее единый взнос? Ответ на этот вопрос предоставило ГФСУ в письме от 12.01. 2016 г. № 655/7/99-99-17-03-01-17. Так, фискалы подчеркнули: базой для начисления ЕСВ является сумма начисленной работодателем заработной платы, а также сумма вознаграждения по договору гражданско-правового характера (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона о ЕСВ4).

Средний заработок, который выплачивают бывшему голове (депутату, старосте) на период его трудоустройства, к таковым не относится. Ведь совет уже не является работодателем для таких лиц, а сохраняемый средний заработок — это не зарплата (и уж тем более не вознаграждение по договору гражданско-правового характера).

Следовательно, на такую выплату не начисляют ЕСВ (и, соответственно, не отражают ее в ф. № Д 4).

НДФЛ В НКУ5 отсутствуют нормы, которые освобождают от налогообложения рассматриваемый вид дохода. Поэтому средний заработок, выплачиваемый бывшему голове (депутату, старосте), облагают НДФЛ и военным сбором на общих основаниях. В Налоговом расчете по ф. № 1 ДФ такие выплаты отражают с признаком дохода «127».

КЭКР С определением КЭКР при выплате среднего заработка бывшему депутату (голове, старосте) есть вопросы. Почему? Дело в том, что в Инструкции № 3337 для таких расходов кода прямо не предусмотрено. А из возможных вариантов напрашиваются два.

Вариант 1: КЭКР 2111 «Заработная плата». В обосновании применения этого кода больше играет роль похожесть слов, чем смысл. Так, код называется «заработная плата», а за бывшим депутатом (головой, старостой) сохраняют среднюю заработную плату. Однако по смыслу, на наш взгляд, КЭКР 2111 не подходит. Во-первых, в описании кода сказано: по этой категории предусматривают расходы на оплату труда всех работников бюджетных учреждений. В свою очередь, бывший депутат (голова, староста) уже не находится в трудовых отношениях с соответствующим советом, то есть уже не является работником. Во-вторых, гарантия материального обеспечения после окончания полномочий просто «привязана» к средней зарплате, чтобы депутат (голова, староста) не потерял в заработке на период трудоустройства (это совершенно не означает, что ему выплачивают зарплату).

Вариант 2: КЭКР 2730 «Другие выплаты населению». А вот этот код, на наш взгляд, больше отвечает смыслу выплаты. В его описании сказано, что к этой категории относятся текущие трансферты населению, в том числе выплата всех видов социальной помощи. Бывший депутат (голова, староста) — уже не работник местного совета, а просто житель территориальной громады, в отношении которого законодательством предусмотрено предоставление соцгарантии в виде сохранения среднего заработка на период трудоустройства.

Ввиду такой неоднозначности, за разъяснениями мы обратились в Казначейство. Без лишних пояснений специалисты этого ведомства в письме от 25.11.2016 г. № 16-08/368-19919  указали, что применять нужно КЭКР 2111. Ну что ж, поскольку разъяснения по вопросам применения КЭКР относятся к компетенции Казначейства (п. 5 приказа, которым утверждена Инструкция № 333), спорить не будем.

Добавим только, что указанные расходы местные советы проводят:

• в случае применения ПЦМ — по ТПКВКМБ/ТКВКБМС 0170 «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад та їх виконавчих комітетів»; 0180 Керівництво і управління у відповідній сфері у містах республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення»;
• в случае не применения ПЦМ — поТКРКМБ «Органи місцевого самоврядування».