Версия для печати

Уже больше года действует новый Закон № 9221, и этого времени, в принципе, достаточно, чтобы заказчики и участники закупок разобрались со всеми особенностями работы на веб-портале «Рrozorro». Но сложность в том, что заказчики закупок, определенные п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 922, осуществляют деятельность в совершенно разных отраслях, а перечень возможных товаров, работ и услуг, которые им требуются, такой внушительный, что не всегда есть возможность воспользоваться прямыми положениями Закона № 922. Тогда на помощь приходят уточняющие разъяснения Минэкономразвития.

Исключительные случаи Организация публичных закупок является обязательной для всех субъектов хозяйствования, определенных п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 922, в случае закупки ими:

• товаров и услуг стоимостью, равной или превышающей 200 тыс. грн;
• работ — стоимостью от 1,5 млн грн.

При этом заказчиками являются все органы госвласти, ОМС и органы соцстрахования, а также юридические лица (учреждения, организации) и их объединения, обеспечивающие нужды государства или территориальной громады, если такая деятельность не осуществляется на промышленной или коммерческой основе (коммунальные предприятия), и все прочие распорядители и получатели бюджетных средств. Указанные субъекты должны выполнять требования Закона № 922 по организации электронных закупок.

ИСКЛЮЧЕНИЕ. Перечень исключений, по которым можно проводить закупки без электронных процедур, приведен в ч. 3–4 ст. 2 Закона № 922.

Как подчеркнуло Минэкономразвития в комментируемом письме, этот перечень случаев является исчерпывающим. Подзаконные нормативно-правовые документы не могут предусматривать других «послаблений».

Перечень исключений достаточно широк. Не все из них затрагивают рядовые бюджетные учреждения (вряд ли рядовым распорядителям бюджетных средств необходимо приобретение ценных бумаг, услуг, связанных с государственной тайной, изготовлением защищенной бумаги, банкнот, монет и государственных наград Украины и пр.). Но есть и такие, которые требуют внимания. О них поговорим далее.

Недвижимое имущество В соответствии с абз. 7 ч. 3 ст. 2 Закона № 922 его действие не распространяется на приобретение, аренду земли, зданий, прочего недвижимого имущества или имущественных прав на землю, здания, прочее недвижимое имущество.

Минэкономразвития подчеркнуло: согласно ст. 181 ГКУ2 недвижимое имущество может иметь другие определения — недвижимые вещи, недвижимость. В эту категорию входят земельные участки, а также объекты, расположенные на земельном участке, объединенные по одному признаку — их перемещение невозможно без их обесценивания и изменения их назначения. Что же касается имущественных прав на все вышеуказанные объекты недвижимости, то они также являются особым объектом имущества и непотребляемой вещью (ст. 190 ГКУ). Именно этими критериями стоит руководствоваться в случае закупки объектов недвижимости, не внесенных в перечень исключений, предусмотренных ч. 3 ст. 2 Закона № 922.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Исключение по непроведению закупок распространяется исключительно на объекты недвижимого имущества.

Если речь идет об аренде (найме) других объектов, не относящихся к недвижимому имуществу, в частности автотранспорта, то такие операции относятся к составу услуг (п. 17 ч. 1 ст. 1 Закона № 922). Соответственно, заказчики организуют публичные закупки по таким предметам, если сумма средств, которые они планируют израсходовать на аренду в течение календарного года, равна или превышает 200 тыс. грн.

Если речь идет об автомобилях, то вряд ли бюджетные учреждения смогут превысить указанный порог. Ведь еще действуют ограничения, установленные п. 5 постановления № 3323. Так, госорганы, а также учреждения, содержащиеся за счет государственного бюджета, могут арендовать легковые автомобили, стоимость которых не превышает предельных сумм расходов на приобретение автомобилей, а именно:

• 300 тыс. грн — для председателей областных государственных администраций и их заместителей;
• 60 тыс. грн — для руководителей других органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из госбюджета.

Итак, если запланированная стоимость аренды другого движимого имущества (в том числе автомобиля) будет меньше 200 тыс. грн в год, распорядители бюджетных средств могут заключать прямые договоры аренды (найма), выбрав наиболее удобный объект аренды по своему усмотрению.

Финансовые услуги Абзацем 9 ч. 3 ст. 2 Закона № 922 определено, что услуги финансовых учреждений, в том числе международных финансовых организаций, по предоставлению кредитов, гарантий, финансового лизинга и услуги, вспомогательные к финансовым услуги, входят в перечень исключений, на которые не распространяется действие Закона № 9224. Но иногда заказчики колеблются, принимая соответствующие решения.

Комментируемым письмом Минэкономразвития подтвердило, что при планировании указанных услуг закупки осуществляют без проведения электронных торгов. Однако при этом сосредоточило внимание на следующих моментах:

• к финансовым учреждениям относятся банки, кредитные союзы, ломбарды, лизинговые компании, доверительные общества, страховые компании, учреждения накопительного пенсионного обеспечения, инвестиционные фонды и компании и другие юридические лица, исключительным видом деятельности которых является предоставление финансовых услуг (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона № 26645). Однако не все учреждения, предоставляющие такие услуги, могут называться финансовыми, и, соответственно, не со всеми можно заключить договоры закупки финансовых услуг без процедур закупок. Как определило Минэкономразвития в письме, юридическое лицо приобретает статус финансового учреждения с даты внесения соответствующей записи о нем в Государственный реестр финансовых учреждений6 (администрирование Реестра осуществляет Нацкомфинуслуг на основании Положения № 417) Документом, подтверждающим статус финансового учреждения, является свидетельство о регистрации финансового учреждения;
• определение термина «финансовая услуга» приведено в п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 2664. К ним относятся: финансовый лизинг, предоставление средств в заем, в том числе и на условиях финансового кредита, предоставление гарантий и поручительств. И их закупка осуществляется без проведения электронных закупок;
• нормативные документы не содержат определения понятия «услуги, вспомогательные к финансовым услугам». Поэтому в случае возникновения спорных вопросов Минэкономразвития рекомендует обращаться в Нацкомфинуслуг, осуществляющую госрегулирование и надзор за предоставлением финансовых услуг и соблюдением законодательства в этой сфере. По поводу определения «вспомогательных финансовых услуг» в банковской сфере разъяснения может предоставить Нацбанк, осуществляющий банковское регулирование.

Компенсация за услуги Последний случай, рассматриваемый Минэкономразвития, касается возмещения арендодателю стоимости тепло-, электро- и водоснабжения.

Некоторые бюджетные учреждения не имеют собственных помещений и вынуждены арендовать отдельные здания или их часть для выполнения своих полномочий. Как мы определили выше, выбирать помещение для аренды и заключать договор аренды (найма) можно без применения электронных закупок. Но аренда помещения невозможна без оплаты услуг по его содержанию, в том числе коммунальных услуг (оплата стоимости тепло-, электро- и водоснабжения). Преимущественно расходы на содержание объектов аренды и оплату коммунальных услуг несут их собственники согласно договорам, заключенным с соответствующими организациями. После оплаты счетов за потребленные энергоносители и коммунальные услуги собственники перераспределяют расходы и выставляют счета арендаторам на возмещение стоимости потребленных коммунальных услуг.

Соответственно, заказчиков, арендующих помещение и возмещающих часть коммунальных расходов, волнует вопрос: должны ли они проводить возмещение стоимости потребленных услуг с применением процедур электронных торгов? Вопрос возник не на пустом месте, ведь такие процедуры не определены в перечне исключений, по которым можно проводить закупки без электронных процедур, определенном в ч. 3–4 ст. 2 Закона № 922.

Но, как следует из комментируемого письма, ответ на данный вопрос нужно искать не в этих нормах. Так, Минэкономразвития подчеркнуло, что публичная закупка, проводимая во исполнение требований Закона № 922, — это приобретение заказчиком товаров, работ и услуг, по результатам которого заключается договор между заказчиком и победителем закупки. Указанный договор предусматривает предоставление услуг, выполнение работ или приобретения права собственности на товары. Возмещение (компенсация) расходов не соответствует ни одному из этих предметов договора8.