Версия для печати

Комментируемым письмом Минфин предоставил разъяснение о полномочиях органов местного самоуправления (далее — ОМС) при решении вопроса о списании коммунального имущества и об их непосредственном участии в этом процессе. Почему возникла необходимость в таком разъяснении и каково мнение Минфина, расскажем дальше.

История вопроса Напомним, что подробно о списании коммунального имущества мы рассказывали в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 44/2016. Тогда мы обратили внимание на некоторые особенности этого процесса. Кратко напомним о главном.

Коммунальные учреждения получают имущество от создавших их ОМС на праве оперативного управления и могут им распоряжаться на условиях, определенных данным органом (как субъектом управления). Поэтому коммунальное учреждение может списать имущество без получения согласия субъекта управления только в случаях, предусмотренных порядком списания коммунального имущества.

В соответствии с абз. 15 ч. 1 ст. 1 Закона об МС1 право коммунальной собственности — право территориальной громады владеть, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах принадлежащим ей имуществом как непосредственно, так и через ОМС.

Следовательно, ОМС должны утвердить свой собственный порядок. При этом, конечно, они могут ориентироваться на Порядок № 1314, но в некоторых моментах он вообще не подходит. Например, при решении вопроса, кто имеет полномочия по принятию решения об управлении коммунальным имуществом, в частности, о его списании.

Дело в том, что в соответствии со ст. 5 Закона об МС система местного самоуправления включает, в частности:

• сельский, поселковый, городской совет;
• сельского, поселкового, городского голову;
• исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;
• старосту;
• районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов.

И каждый из этих органов и должностных лиц наделен своими полномочиями, в том числе по управлению коммунальным имуществом, которое включает и его списание.

Разберемся с этим вопросом, в том числе и с помощью комментируемого письма.

Полномочия местных советов Сразу скажем, что в письме Минфин немногословен: кроме общих ориентиров, четких рекомендаций оно не содержит. Но важный вывод в нем все-таки есть.

По мнению Минфина, списание коммунального имущества должно утверждаться ОМС исключительно на пленарном заседании соответствующего совета. С этим утверждением трудно поспорить. Смотрите сами.

Частью 1 ст. 60 Закона об МС определено, что территориальным громадам сел, поселков, городов, районов в городах принадлежит право коммунальной собственности, в том числе на движимое и недвижимое имущество, жилой фонд, нежилые помещения, заведения культуры, образования, спорта, здравоохранения, социального обслуживания, науки и другое имущество и имущественные права, движимые и недвижимые объекты, определенные в соответствии с законом в качестве объектов права коммунальной собственности, а также средства, полученные от их отчуждения.

ОМС от имени и в интересах территориальных громад согласно закону осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции (ч. 5 ст. 60 Закона об МС). При этом:

• сельские, поселковые, городские советы являются органами, которые представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления (ч. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 16 Закона об МС). Учитывая положения п. 30, п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона об МС, такие советы исключительно на пленарных заседаниях принимают решение о соответствующем порядке (положении) списания коммунального имущества. Забегая вперед, отметим: такие советы могут передать полномочия по управлению коммунальным имуществом своим исполнительным органам;
• в случае создания совета ОТГ он является правопреемником прав и обязанностей всех объединившихся сельских, поселковых, городских советов (абз. 2 ч. 4 ст. 8 Закона № 1573А значит, именно новообразованный совет должен утвердить порядок о списании коммунального имущества на пленарном заседании;
• решение об управлении объектами общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, находящихся в управлении районных и областных советов, тоже принимают исключительно на пленарных заседаниях этих районных и областных советов (п. 20 ч. 1 ст. 43 Закона об МС).

Из приведенного делаем вывод: органом управления имуществом коммунальной собственности территориальной громады является совет. Реализовать свои управленческие функции в части списания имущества коммунальной собственности соответствующие местные советы должны, утвердив на пленарных сессиях советов порядки (положения) о списании коммунального имущества.

В этих документах советы устанавливают механизм списания имущества, а именно определяют:

• объекты, на списание которых требуется согласие субъекта управления, и кто именно предоставляет такое согласие;
• имущество, которое может списываться по решению руководителя учреждения без получения согласия;
• перечень документов, которые необходимо подать для получения разрешения на списание, и т.п.

Как отмечает Минфин в комментируемом письме, при этом должны учитываться и требования других нормативно-правовых актов, содержащих нормы по списанию имущества бюджетных учреждений.

НАПОМНИМ. Основными нормативно-правовыми актами, которыми должны руководствоваться учреждения при списании имущества, являются: НС 121 «Основные средства»4, МР по учету ОС5, Положение № 8796, приказ № 8187.

Поэтому, утверждая порядки (положения) по списанию коммунального имущества, местные советы должны учитывать нормы перечисленных документов.

Полномочия исполнительных органов Выше мы подчеркнули: сельские, поселковые, городские советы могут передать полномочия по управлению коммунальным имуществом своим исполнительным органам (п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона об МС). Районным и областным советам такие полномочия не предоставлены.

В свою очередь, к полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относится управление в рамках, определенных советом, имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад (п.п. 1 п. «а» ч. 1 ст. 29 Закона об МС).

В комментируемом письме Минфин также ссылается на ст. 29 Закона об МС, но подробно ее нормы не рассматривает.

По нашему же мнению, эта норма имеет важное значение. Фактически местные советы, воспользовавшись данным правом, могут предоставить своим исполкомам значительные полномочия в этой сфере, в том числе и по списанию имущества. Исполнительные комитеты имеют меньшую численность, чем депутатский корпус советов, в их состав входит все руководство совета и другие лица, кандидатуры которых утверждены соответствующим советом по представлению председателя, с их согласия. Поэтому, как правило, исполкомы более мобильны — членов исполкома быстрее можно собрать и легче достичь кворума.

Итак, если суммировать изложенное выше, то соответствующий совет может принять следующие варианты решения:

Вариант 1: утвердить порядок списания коммунального имущества на сессии совета и определить исполнительный комитет в качестве органа, уполномоченного на его реализацию.

Вариант 2: уполномочить исполнительный комитет на решение вопроса о списании коммунального имущества в целом, в том числе и утверждение соответствующего порядка.

В комментируемом письме Минфин последний вариант прямо не рассматривает, но, анализируя нормы законодательства, считаем его вполне возможным.

НЮАНС. Для местного совета как юридического лица — бюджетного учреждения выполнение указанных нормативных актов и порядка списания, утвержденного на сессии соответствующего совета, также является обязательным для использования. А значит, голова единолично не может принять решения о списании. Списание имущества, находящегося на балансе совета как юрлица, осуществляется с разрешения сессии (исполкома) с созданием комиссии уполномоченным органом.

Полномочия головы Может ли порядок списания коммунального имущества быть утвержден распоряжением сельского, поселкового, городского головы или головой районного, областного совета?

Ответим: нет, поскольку полномочия по управлению имуществом коммунальной собственности у них отсутствуют. Это подтвердил и Минфин в комментируемом письме.

Поэтому сельский, поселковый, городской голова своим распоряжением порядок (положение) по списанию имущества коммунальной собственности утвердить не может.

Его задачей является подготовка и внесение этого вопроса на рассмотрение соответствующего совета.

Нюансы списания На последний вопрос, который мы задавали Минфину, он не ответил. Но обойти его вниманием мы не можем.

Итак, вопрос такой: как создать комиссию по списанию имущества, находящегося на балансе коммунального заведения, если в штате заведения только два работника: директор и уборщик?

Если заведение является юрлицом и имеет самостоятельный баланс, а количество работающих в нем не позволяет создать полноценную и правомочную комиссию, то сельский, поселковый, городской совет (или исполком, если он уполномочен советом) как орган управления коммунальным имуществом может включить своего представителя в состав комиссии по списанию имущества подчиненного учреждения. Но такой вариант создания комиссии по списанию имущества нужно прописать в порядке (положении) о списании коммунального имущества, утверждаемом на сессии соответствующего совета.