Версия для печати

Дійсно, на сьогодні повним ходом іде об’єднання громад у більш укрупнені об’єднані територіальні громади (далі — ОТГ), які матимуть більше повноважень порівняно з існуючими громадами, які обмежені у своїх ресурсах. І в процесі об’єднання одна громада — називатимемо її «головною» — фактично «поглинає» усі інші, які приєднуються до неї та передають своє майно на її баланс. Але перед посадовцями місцевих рад постає питання — як правильно оформити передавання комунального майна, зокрема основних засобів, запасів та зобов’язань?

Інвентаризація Перший крок — це проведення інвентаризації майна діючих місцевих рад. Саме в ході її проведення потрібно буде визначити склад майна, яке підлягає переданню, списати всілякий непотріб та встановити можливі нестачі чи лишки. З огляду на те, що місцеві ради проходять процедуру ліквідації (реорганізації), інвентаризацію має проводити комісія з реорганізації. Саме ця комісія з моменту її призначення має всі повноваження щодо управління справами відповідної ради (ч. 4 ст. 105 ЦКУ).

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Інвентаризацію майна проводять за загальними правилами інвентаризації установ державного сектору економіки, визначеними у Положенні № 879.

Зауважимо, що об’єднання територіальних громад не зазначено серед підстав, передбачених п. 7 Положення № 879 для обов’язкового проведення інвентаризації. Але відповідно до абз. 8 п. 7 розд. І Положення № 879 обов’язково проводять інвентаризацію у разі припинення юридичної особи. Оскільки місцеві ради, що приєднуються, припиняють свою діяльність шляхом реорганізації, інвентаризація їх майна проводиться суцільним способом. Тобто інвентаризація має охоплювати всі без винятку активи та зобов’язання1 відповідної ради незалежно від їх місцезнаходження, у тому числі предмети, які передані у прокат, оренду або перебувають на реконструкції, модернізації, консервації, у ремонті, запасі або резерві незалежно від технічного стану, в тому числі й мобілізований автотранспорт, якщо такий є в наявності.

Єдина вимога — передавальний акт має бути складено до моменту припинення ради, що приєднується, як юридичної особи, а отже, до цієї дати потрібно завершити інвентаризацію. Зважаючи на те, що наближається строк для проведення річної інвентаризації, тим ОТГ, у яких вибори призначені восени, можна спростити собі життя і провести їх за один захід. Передавальний акт затверджується рішенням ради ОТГ2.

Оформлення результатів Інвентаризаційні комісії визначають результати щодо наявності активів та зобов’язань, їх фактичного стану. Якщо їх подальше використання викликає сумнів, краще їх списати своєчасно. І навпаки, якщо виявлено майно, яке не обліковувалося раніше, необхідно внести до інвентаризаційного опису відсутні відомості і технічні показники про такі об’єкти. Наприклад, про будівлі слід указати їх призначення, основні матеріали, з яких вони побудовані, об’єм (зовнішній чи внутрішній обмір), площу (загальну корисну площу), число поверхів, підвалів, напівпідвалів, рік побудови тощо. Оцінюють виявлені об’єкти за справедливою вартістю (п. 1.5 розд. ІІІ Положення № 879). Цілком можливо, що для визначення такої вартості доведеться залучити суб’єкта оцінної діяльності.

Відображають результати інвентаризації у формах документів, затверджених наказом № 572. Але, якщо мова йде про списання комунального майна або про його відчуження, варто пам’ятати, що органи місцевого самоврядування мають розробити власні порядки відчуження (списання) майна та затвердити форми документів для таких цілей. Для цього можна використовувати:

• положення та форми документів, передбачені Порядком № 1314;
• Порядок № 803.

Протягом 5 робочих днів після завершення інвентаризації голова комісії з реорганізації повинен розглянути та затвердити протокол інвентаризаційної комісії. Саме затверджений головою протокол є підставою для відображення результатів інвентаризації в бухгалтерському обліку та звітності установи, що припиняється.

Процес передавання Коли майно рад, які припиняються, буде доведене до ладу, можна організовувати процес передавання до ради ОТГ. Для цього потрібно визначити загальний порядок передавання майна, кінцевий термін та відповідальних осіб, які беруть участь у роботі комісії.

Приймати майно та зобов’язання рад, що реорганізуються, на баланс ради ОТГ повинна комісія з приймання, створена розпорядженням голови ради ОТГ з числа її працівників. До складу комісії обов’язково повинен входити представник бухгалтерської служби (головний бухгалтер).

Передавальна комісія складає передавальний акт, в якому зазначають дані про активи, які підлягають переданню, перенесені з інвентаризаційних описів або форм документів, визначених наказом № 818. Бажано складати акт в розрізі категорій активів та субрахунків бухгалтерського обліку. Разом із майном передається уся наявна технічна документація на об’єкти основних засобів та документи, які підтверджують права на володіння, користування та розпорядження об’єктами нематеріальних активів. На неї можна скласти окремий опис, а можна у загальному акті передавання зазначити інформацію про її наявність/відсутність. Надалі рада ОТГ, яка прийняла за актом передавання матеріальні цінності, повинна організувати їх бухгалтерський та оперативний облік відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі та закріпити матеріальні цінності за матеріально відповідальними особами.

Бухгалтерський облік Хоча усі місцеві ради, які передають та приймають майно, входять до структури органів місцевого самоврядування, вони є абсолютно незалежними у фінансових питаннях, але тільки до моменту об’єднання. Під час об’єднання рада ОТГ стає єдиним органом, уповноваженим управляти об’єктами комунальної власності, тому передання майна (основних засобів, запасів, нематеріальних активів та капітальних інветсицій) можна віднести до операцій з внутрішнього переміщення. Відповідно, в обліку установи, що передає майно, ця операція буде відображена як безоплатне передання, тоді як для установи-одержувача — це безоплатне отримання. Будь-яких роз’яснень щодо відображення в бухобліку та звітності процедур передання майна у процесі об’єднання громад наразі немає, тож поки що користуємося загальними правилами обліку, а за появи роз’яснень чи змін у бухобліковій нормативці ми обов’язково проаналізуємо їх на сторінках газети.

Приклад. Сільська рада у процесі об’єднання з міською радою передає останній приміщення клубу, первісна вартість якого становить 450000,00 грн, нарахований знос — 400000,00 грн, та недобудовану будівлю дитячого садочка загальною вартістю 1398000,00 грн. Крім того, передаються різні запаси на загальну суму 220000,00 грн, дебіторська заборгованість — 22000,00 грн, зобов’язання — 350000,00 грн (усі суми умовні).

Покажемо, як ці операції відображають в обліку обох установ.

Відображення у бухобліку операцій з передання активів та зобов’язань