Версия для печати

Людмила Линник, юрист газети «Місцева рада»

21.03.2022 р. набрав чинності Закон, що коментується. Ним вкотре скориговано норми БКУ1 щодо формування й виконання державного та місцевих бюджетів в умовах воєнного стану.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Ми сказали «вкотре». Тому що певні зміни внесено законами України від 03.03.2022 р. № 2118-IX і від 15.03.2022 р. № 2137-IX.

На що звернути увагу органам місцевого самоврядування (далі — ОМС) у зв’язку з набранням чинності коментованим Законом, стисло розкажемо далі.

Бюджетний процес Щодо бюджетного процесу в умовах воєнного стану, то оновленими п. 22 та п. 221 розд. VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ передбачено певні послаблення та винятки.

По-перше, не застосовуються ст. 33 та ст. 751 БКУ й усі пов’язані з ними норми щодо бюджетної декларації та прогнозів місцевих бюджетів.

Нагадаємо, що бюджетна декларація — це документ середньострокового бюджетного планування, що визначає засади бюджетної політики й показники держбюджету на середньостроковий період і є основою для складання проєкту Державного бюджету України та прогнозів місцевих бюджетів (ч. 1 ст. 33 БКУ). Бюджетну декларацію віднесено до складових бюджетного законодавства, а її розроблення та ухвалення є складовими бюджетного процесу.

Прогноз місцевого бюджету — це документ середньострокового бюджетного планування, що визначає показники місцевого бюджету на середньостроковий період і є основою для складання проєкту місцевого бюджету. Згідно із ч. 1 ст. 751 БКУ прогноз місцевого бюджету складають з урахуванням показників бюджетної декларації, на організаційно-методичних засадах і за типовою формою, яку визначає Мінфін. Середньострокове планування впроваджували поетапно починаючи з 01.01.2020 р. Однак в умовах воєнного стану обидва ці документи не впливають на формування місцевих бюджетів та внесення змін до них.

Також не застосовуються вимоги ч. 7 ст. 13 БКУ щодо передання коштів між загальним і спеціальним фондами бюджету виключно в межах бюджетних призначень через ухвалення рішення про місцевий бюджет або про внесення змін до нього та ст. 23 БКУ щодо обов’язковості погодження з відповідною комісією ВР АР Крим, місцевої ради рішення виконавчого комітету відповідної місцевої ради про перерозподіл видатків бюджету й надання кредитів з бюджету, передання бюджетних призначень.

Також тимчасово скасовано терміни подання ДКСУ звітності про виконання місцевих бюджетів.

По-друге, не застосовуються наразі й вимоги БКУ щодо обов’язкової публікації (не пізніше 1 березня року, що настає за звітним роком) звіту місцевих бюджетів у газетах, визначених ВР АР Крим, відповідними місцевими радами, та публічного подання (до 15 березня року, що настає за звітним) інформації про виконання бюджетних програм головними розпорядниками бюджетних коштів, публікації оголошення про час та місце публічного подання такої інформації, а також оприлюднення способом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 р. № 2939-VI інформації, визначеної ч. 5 ст. 28 БКУ.

По-третє, не застосовуються ч. 7 і 8 ст. 78 БКУ в частині обмежень щодо ухвалення рішень ВР АР Крим, відповідною місцевою радою про внесення змін до місцевих бюджетів. Зокрема, щоб ухвалити рішення внести зміни до рішення про місцевий бюджет, не потрібно офіційного висновку місцевого фінансового органу про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду, про обсяг залишку коштів загального та спеціального фондів (крім власних надходжень бюджетних установ) відповідного бюджету.

Резервний фонд В умовах воєнного стану не застосовуються вимоги ч. 3 ст. 24 БКУ щодо обмеження розміру резервного фонду бюджету 1 % обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.

Нагадаємо, що резервний фонд бюджету формують для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру й не могли бути передбачені під час складання проєкту бюджету (ч. 1 ст. 24 БКУ). Передбачити всі такі випадки (наприклад, надзвичайні ситуації та воєнне вторгнення) неможливо.

У держбюджеті резервний фонд передбачають обов’язково. Рішення щодо необхідності створити резервний фонд місцевого бюджету ухвалює ВР АР Крим, відповідна місцева рада. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету затверджено постановою КМУ від 29.03.2002 р. № 415.

Кошти резервного фонду відповідного бюджету можна використовувати на здійснення поточних, капітальних видатків та надання кредитів згідно із законодавством (абз. 2 п. 4 Інструкції № 3332).

Захищені видатки Серед норм, які не діють в умовах воєнного стану, опинилась і ст. 55 БКУ, якою регламентовано захищені видатки.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Тобто як таких захищених видатків у період воєнного стану немає. Є тільки пріоритетність здійснення видатків ДКСУ та органами казначейства, яка наразі врегульована оновленою постановою КМУ від 09.06.2021 р. № 590.

Так, перша черга — це видатки на національну безпеку й оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Друга черга (видатки загального фонду):

• оплата праці працівників бюджетних установ;
• погашення та обслуговування державного та місцевого боргу, виконання гарантійних зобов’язань тощо;
• виплата пенсій, надбавок і підвищень до пенсій;
• соціальне забезпечення, придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів;
• придбання води питної (зокрема, у пляшках);
• забезпечення продуктами харчування;
• медичне обслуговування населення;
• комунальні послуги та енергоносії;
• поточні трансферти місцевим бюджетам;
• інші захищені видатки;
• канцтовари, мийні та дезінфекційні засоби (зокрема, для закладів соціального захисту);
• послуги зв’язку та поштові послуги, інтернет-послуги;
• ритуальні послуги (зокрема, послуги з перевезення, поховання);
• благоустрій населених пунктів;
• експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій (зокрема, вивезення сміття);
• обслуговування установок із біологічного очищення господарсько-побутових стічних вод;
• усунення аварій у житловому фонді, бюджетних установах, закладах;
• утримання та поточний ремонт світлофорних об’єктів;
• охорона приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень;
• компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян;
• оплата послуг із перевезення електротранспортом;
• ремонт та обслуговування комп’ютерної та організаційної техніки;
• адміністрування (обслуговування) програмного забезпечення;
• охорона приміщень бюджетних установ;
• придбання пально-мастильних матеріалів, талонів, запчастин і ремонт автомобільного транспорту;
• утримання та обслуговування електромереж;
• протипожежні заходи;
• утримання вулично-шляхової мережі;
• ремонт споруд цивільного захисту (укриття, бомбосховища тощо);
• придбання ветеринарних препаратів, кормів для тварин;
• дослідження та розроблення, окремі заходи з виконання державних (регіональних) програм;
• субсидії та поточні трансферти підприємствам, установам та організаціям у частині оплати праці з нарахуваннями, придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів, забезпечення продуктами харчування, стипендій, оплати комунальних послуг та енергоносіїв;
• стипендії;
• придбання одягу, взуття, м’якого інвентарю та обладнання для учнів серед дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування;
• забезпечення пально-мастильними матеріалами протипожежної та аварійно-рятувальної техніки, забезпечення роботи спеціалізованих санітарних автомобілів екстреної медичної допомоги (забезпечення пально-мастильними матеріалами, запасними частинами, послугами зв’язку);
• поточний ремонт і придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб;
• придбання матеріалів для ремонту водо-, тепло-, електромереж;
• видатки на програми з підтримки Збройних сил, заходи та роботи з територіальної оборони (у тому числі матеріально-технічного забезпечення підрозділів територіальної оборони);
• підготовка кадрів у закладах професійної (професійно-технічної) освіти;
• відшкодування різниці в тарифах на послуги тепло-, водопостачання (водовідведення);
• придбання насіннєвого матеріалу, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції;
• видатки загального фонду державного та місцевих бюджетів на відрядження працівників бюджетних установ;
• підтримка внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб.

Держдопомога У період дії воєнного стану та протягом року після його завершення або скасування норми Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» від 01.07.2014 р. № 1555-VII (далі — Закон про держдопомогу), інші норми законодавства, що випливають із цього Закону, не застосовуються. Відповідні зміни внесено до розд. 9 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про держдопомогу.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Уся державна допомога, надана протягом такого періоду, вважається припустимою. Надавачі державної допомоги звільняються від обов’язку подавати повідомлення про нову державну допомогу та подавати звітність про чинну державну допомогу.

Субвенції Відповідні ОМС або військові адміністрації в умовах воєнного стану можуть ухвалювати рішення спрямувати залишки коштів за освітньою субвенцією та субвенцією особам з особливими освітніми потребами з державного бюджету місцевим бюджетам, збережені на рахунках місцевих бюджетів станом на 1 січня 2022 року, на (оновлений п. 222 розд. VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ):

• заходи територіальної оборони;
• задоволення продовольчих потреб цивільного населення;
• евакуацію / вивезення / переміщення цивільного населення з місцевості, де ведуться бойові дії, та небезпечних територій у безпечні місця, зокрема на оплату транспортних послуг, пально-мастильних матеріалів, облаштування місць розміщення громадян, які у зв’язку з бойовими діями залишили місце проживання / перебування, оплату інших заходів, спрямованих на підтримку цивільного населення в умовах воєнного стану.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Для реалізації цієї норми ухвалено постанову КМУ «Про внесення змін до порядків та умов, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 6 і від 14 лютого 2017 р. № 88» від 26.03.2022 р. № 365, якою внесено такі самі зміни у відповідні порядки.

Послаблення відповідальності На період дії воєнного стану або здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів сектору національної безпеки та оборони, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, залучених до вирішення завдань, пов’язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, не застосовується зупинення операцій з бюджетними коштами, тимчасове припинення бюджетних асигнувань, зменшення бюджетних асигнувань як заходи впливу за порушення бюджетного законодавства (новий п. 223 розд. VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ).