Статті

В

Все повернулося на круги своя: знову чекаємо на інспекторів Держпраці

(коментар до постанови КМУ «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю» від 21.08.2019 р. № 823)

23 вересня, 2019

Статтю взято з газети "Платник єдиного податку" № 36/2019

Що нового в новій постанові Пройшло усього три місяці як постанову № 2951, якою були затверджені Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю та Порядок здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю, було визнано нечинною (див. постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019 р. у справі № 826/8917/17). Детально цю ситуацію ми розглядали в одному із травневих випусків2. Очевидно, що можновладці вирішили не боротися за існування старої нормативки у касації та затвердили нову.

Постанова КМУ «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні» від 16.04.2017 р. № 295.

Слід зазначити, що принципових змін, окрім деяких поступок з боку влади, постанова, що коментується сьогодні (далі — постанова № 823), на жаль, не містить. Без перебільшення новий порядок перевірок можна назвати «невдалою копією» попереднього, який, найімовірніше, чекає така сама невдала доля. Однак наразі інспектори Держпраці знов мають чинну «зброю», а роботодавці — головний біль.

Як кажуть, ворога треба знати в обличчя, тому наголосимо на тих нечисленних змінах, які містяться в новому порядку:

  • на вимогу суб’єкта господарювання інспектор праці повинен надати копію направлення на проведення інспекційного відвідування, а також внести запис про його проведення до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об’єкта відвідування (за його наявності) перед наданням акта для підпису;
  • для всіх суб’єктів господарювання встановлюється максимальна тривалість інспекційного відвідування/невиїзного інспектування, яке не може перевищувати 10 робочих днів (у попередньому порядку для суб’єктів малого та мікропідприємництва тривалість становила 2 робочих дні);
  • перебіг строку інспекційного відвідування/невиїзного інспектування починається з дня, наступного за днем надання об’єктом відвідування документів і пояснень, необхідних для їх проведення (однак, яким чином має фіксуватися надання документів та пояснень, порядок, на жаль, замовчує);
  • включення нових підстав для проведення інспекційного відвідування: за дорученням Прем’єр-міністра України; за зверненням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; за запитом народного депутата; у разі невиконання вимог припису;
  • виключення такої підстави для проведення інспекційного відвідування, як наявність заборгованості зі сплати ЄСВ у розмірі, що перевищує мінімальний страховий внесок за кожного працівника;
  • уточнення підстави проведення інспекційного відвідування в разі отримання інформації від ПФУ та його територіальних органів про роботодавців, які нараховують зарплату менше мінімальної 30 і більше відсоткам працівників (у попередньому порядку ця підстава не мала будь-яких кількісних застережень та стосувалася роботодавців, які нараховують зарплату, меншу від мінімальної);
  • на час розгляду скарги щодо припису або вимог інспектора праці проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування зупиняється;
  • виконання припису звільняє від фінансових санкцій, окрім санкцій за таке порушення, як використання праці неоформлених працівників.

Старі залишки в новому порядку На початку ми вже зазначили, що старого в постанові № 823 все ж залишилось більше, ніж додалося змін. А тому варто нагадати важливі моменти перевірок, про які дехто встиг забути за недовгі три місяці, які минули в очікуванні законодавчих змін. Отже, пам’ятайте, що:

  • відновлено право інспекторів ОМС3здійснювати контроль за працею з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, дотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин;
  • більшість підстав для інспекційних відвідувань залишилися без змін. Зокрема, звернення працівника про порушення щодо нього законодавства про працю; звернення фізособи, щодо якої порушено правила оформлення трудових відносин; рішення керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань виключно з питань виявлення неоформлених трудових відносин, прийняті за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, інформації, отриманої від Держстату, ДПСУ, ПФУ4 тощо;
  • про проведення інспекційного відвідування з питань виявлення неоформлених трудових відносин інспектор праці повідомляє об’єкта відвідування, якщо тільки він не вважатиме, що таке повідомлення може завдати шкоди інспекційному відвідуванню;
  • під час проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин перевіряючі мають право безперешкодно, без попереднього повідомлення о будь-якій годині доби з урахуванням вимог законодавства про охорону праці проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень, в яких використовується наймана праця, фіксувати проведення інспекційного відвідування засобами аудіо-, фото- та відеотехніки.
Пенсійний Фонд України.

Органи місцевого самоврядування.

Слід звернути увагу на такий важливий нюанс, як проведення планових перевірок. Адже відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 8775планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. А отже, оскільки Держпраці до 01.12.2018 р. не було затверджено річного плану перевірок з питань дотримання законодавства про працю на 2019 рік6, то може йтися лише про проведення позапланових заходів контролю з цього питання. Але як це відбуватиметься на практиці, покаже час.

Водночас відповідно до плану перевірок на 2019 рік, затвердженого наказом Держпраці від 29.11.2018 р. № 126, предметом планових перевірок Держпраці у 2019 році є додержання законодавства у сферах: державного гірничого нагляду; зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю; промислової безпеки, охорони  праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.
Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V.

ДРС7 знов проти Готуючи проект постанови № 823, Уряд знов наступив на старі граблі та проігнорував заперечення регулятора щодо невідповідності постанови чинному законодавству. Рішенням від 25.06.2019 р. № 281 ДРС відмовила в погодженні проекту постанови з огляду на те, що вона суперечить ст. 19 Конституції України та Закону № 877. Окрім цього, ДРС наголосила на необхідності розробки проекту Закону, яким необхідно передбачити норми, які встановлювали б особливості, спосіб та форми здійснення заходів державного нагляду (контролю) у визначеній сфері правового регулювання з урахуванням особливостей, визначених міжнародними договорами та Законом № 877.

Державна регуляторна служба України.

Варто додати, що ДРС і сьогодні продовжує активний захист своєї позиції. Так, 12.09.2019 р. на її сайті опубліковано інформацію8, що ДРС звернулась до Уряду з проханням скасувати постанову № 823, яка була прийнята з порушенням законодавства.

Окрім цього, згідно з інформацією прес-служби Окружного адміністративного суду міста Києва до суду надійшов позов про визнання протиправною постанови № 823, а також заява про забезпечення позову, в якій позивачі просять зупинити дію постанови. Тож ми тримаємо руку на пульсі та обов’язково висвітлимо на сторінках нашого видання судові рішення з цього питання, хоча судовий розгляд — справа зазвичай не швидка.

Але поки суд та діло, постанова № 823 наразі є чинною, а отже, інспектори Держпраці та ОМС можуть відвідати вас у зручний для них час. До того ж чинною залишається ст. 265 КЗпП, якою встановлені величезні штрафи за порушення законодавства про працю, хоча є висока імовірність їх значного зменшення, а також винесення в деяких випадках письмового попередження (відповідний законопроект № 1233 від 02.09.2019 р. внесений до Верховної Ради України).

Катерина Литвиненко, юрист

Календар бухгал­тера
Сьогодні

Фінансва та бюджетна звітність розпорядників та одержувачів коштів державного і місцевого бюджету

18.10.19

ЄП за жовтень 2019 року (ФОП-єдинниками груп 1, 2)

Авансовий платіж з ПДФО (за фактичними даними, зазначеними у Книзі обліку доходів і витрат) (ФОП-заг

21.10.19

Податкову декларацію з ПДВ за вересень 2019 року

Податкову декларацію з плати за землю

Декларацію з акцизного податку за вересень 2019 року

Вверх
Замовити зворотній дзвінок
Буде виконано оформлення передплати на обране видання
Телефон
Оформити
Повернутися
Закрыть
Вибачте, на обраний вами період передплата не здійснюється. Для того щоб задати своє питання телефонуйте на наші контактні телефони або скористайтеся формою зворотного зв'язку