Заполнение обновленных форм документов в сфере публичных закупок: разъяснения Минэкономразвития

Версия для печати

10 июня, 2019

Тема: Закупки за государственные средства

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет"№22

Людмила Линник, юрист газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Напомним: приказом № 4631, вступившим в силу 03.05.2019 г., Минэкономразвития внесло изменения:

• в формы документов в сфере публичных закупок, утвержденные приказом № 490, приложив к ним отдельные реквизиты;
• в требования к подписанию таких форм в электронном формате.

Об этом мы сообщили в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 17–18/2019, с. 3.

Как реализовать новшества на практике, готова ли система электронных закупок к изменениям и как теперь заполнять соответствующие формы, рассказало Минэкономразвития в комментируемом письме. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Подписание документов

Как известно, приказом № 490 утверждены 13 форм документов в сфере публичных закупок, определенных Законом № 9222.

Заказчик самостоятельно и безвозмездно через авторизованные электронные площадки обнародует в системе ProZorro соответствующую информацию о закупке.

После внесения всей обязательной информации, предусмотренной формой соответствующего документа в сфере публичных закупок (объявление, отчет и т. п.), на нее налагается не просто электронная цифровая подпись, как было раньше, а квалифицированная электронная подпись (КЭП) должностного лица. Это предусмотрено обновленным п. 3 приказа № 490.

Отметим, что такие изменения фактически являются приведением приказа № 490 в соответствие с законодательством. Так, с 07.11.2018 г. заработал Закон об электронных доверительных услугах3. Частью 2 ст. 17 данного Закона предусмотрено следующее:

• органы государственной власти;
• органы местного самоуправления (ОМС);
• учреждения государственной формы собственности

применяют исключительно средства квалифицированной электронной подписи или печати, которые имеют встроенные аппаратно-программные средства, обеспечивающие защиту записанных на них данных от несанкционированного доступа, от непосредственного ознакомления со значением параметров личных ключей и их копирования.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! В соответствии с п. 5 разд. VII Закона об электронных доверительных услугах электронная подпись и подтверждающий ее усиленный сертификат открытого ключа, выданные согласно требованиям «старого» Закона Украины «Об электронной цифровой подписи» от 22.05.2003 г. № 852-IV (утратил силу 07.11.2018 г.), используются и в дальнейшем (соответственно, как квалифицированная электронная подпись и квалифицированный сертификат ЭП) до окончания срока действия усиленного сертификата открытого ключа, но не позднее 2 лет со дня вступления в силу Закона № 2155 (т. е. до 07.11.2020 г.).

Подробно о значении, порядке получения и применении квалифицированной электронной подписи мы рассказывали в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 46/2018, с. 26.

Изменения к формам документов в сфере публичных закупок

Приказом № 463 внесены изменения не во все формы, а только в 8 из 13-ти (см. таблицу).

Изменения к формам документов в сфере публичных закупок

Изменения вступили в силу 03.05.2019 г., и вроде бы уже с этой даты заказчики должны были отражать соответствующую информацию при осуществлении закупок. Но формы документов в бумажном виде заказчиками они не создаются, а формируются системой в виде электронного документа после заполнения соответствующих полей в системе. А система на момент вступления в силу изменений не была к ним готова. Поэтому заказчики ощутили трудности при обнародовании информации о закупках. Как раз в этот вопрос Минэкономразвития в комментируемом письме вносит ясность.

В частности, министерство сообщает, что ГП «Прозорро» завершило изменения в электронных формах соответствующих документов по отражению полей «Вид предмета закупівлі», «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)», «Номер додаткової угоди», «Сума договору після внесення змін». Заказчики могут беспрепятственно вносить соответствующую информацию.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Указанные поля являются обязательными, и система уже имеет возможность их отражать.

Рассмотрим каждое из них отдельно.

Вид предмета закупки В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 1 Закона № 922 предмет закупки — это товары, работы или услуги, закупаемые заказчиком в рамках единой процедуры закупки.

Следовательно, на электронных площадках для заполнения данного поля необходимо его активировать и выбрать из перечня соответствующий вид предмета закупки — товары, работы или услуги. С этим проблем нет.

Условия оплаты договора Такой раздел уже также доступен к заполнению в системе ProZorro. Обязательными для заполнения в нем являются поля:

1) Cобытие. Фактически в данном поле отражается информация, являющаяся предпосылкой оплаты, т. е. наступления обстоятельств, за которыми следует оплата по договору. Система уже предлагает на выбор события:

• выполнение работ — проведение оплаты после того, как исполнитель выполнит работы;
• поставка товара — оплата будет осуществлена после поставки товара. Подтверждением поставки товара может быть подписанная обеими сторонами расходная накладная и т. п.;
• предоставление услуг — оплата будет осуществлена после предоставления услуг. Подтверждением предоставления услуг может быть акт приема-передачи услуг и т. п.;
• подписание договора — оплата будет проведена после подписания договора;
• дата подачи заявки — оплата будет осуществлена после подачи заявки заказчиком;
• дата выставления счета — оплата будет осуществлена после выставления счета поставщиком;
• дата окончания отчетного периода — в данном случае оплата будет осуществлена после окончания отчетного периода;
• другое событие. При отсутствии в системе необходимых заказчику событий он выбирает это поле и вписывает название события в описание;

2) Тип оплаты (аванс, послеоплата);

3) Тип дней (рабочие, календарные, банковские);

4) Период (дней). Здесь указывается информация о периоде (количестве дней), через который со дня наступления события (см. выше) будет осуществлена оплата;

5) Размер оплаты (процент). Информацию указывают в процентном значении. В общем количестве размер оплаты должен быть равен 100 %. Такое поле необходимо для отражения информации о том, как будет осуществляться оплата: частями или в полном объеме, т. е. предусматривается ли применение аванса и послеоплаты и их размер.

ВАЖНО! Что же касается сведений «Джерело фінансування закупівлі» та «Кількість товарів або обсяг робіт чи надання послуг після внесення змін», то электронная система еще не даетвозможности отразить их самостоятельно.

Поэтому Минэкономразвития предлагает отражать информацию:

• об источнике финансирования закупки в поле «Конкретна назва предмета закупівлі»;
• о количестве товаров или объеме работ либо предоставления услуг после внесения изменений в поле «Опис змін, що внесені до істотних умов договору».

Когда эти поля будут введены в электронные формы, министерство не сообщает. На данный момент известно, что ГП «Прозорро» уже начало техническую реализацию поля «Джерело фінансування закупівлі». А пока что вы можете воспользоваться рекомендацией Минэкономразвития и вносить в соответствующие поля дополнительную информацию. Но в условиях финансирования закупок (например, из разных бюджетов) отражать ее не удобно.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Информацию следует вносить только в те формы документов, в которые приказом № 463 внесены изменения. Вносить, например, информацию про источник финансирования в годовой план закупок или приложение к нему не надо, поскольку наличие в них такой информации не предусмотрено.

Закупки, начатые до изменений Законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени. Если гражданские отношения возникли раньше и регулировались актом гражданского законодательства, утратившим силу, новый акт гражданского законодательства применяется к правам и обязанностям, возникшим до момента вступления их в силу. Поэтому отменять начатые ранее закупки нет необходимости. По новым формам заказчик будет заполнять только те документы, которые возникают в процессе закупки после вступления в силу изменений.

Ответственность Комментируемое письмо носит рекомендательный характер. По сути, до реализации изменений в системе ProZorro заказчики должны самостоятельно решать, как отражать информацию: согласно рекомендациям Минэкономразвития или иным образом (в другом поле). Но формы документов в сфере публичных закупок предусматривают обязательные поля, заполняемые заказчиком в электронной системе закупок. Поэтому отражать соответствующую информацию нужно так или иначе. Напомним: необнародование или нарушение порядка обнародования информации о закупках влечет за собой административную ответственность (ст. 16414 КоАП4) в виде штрафа на служебных (должностных), уполномоченных лиц заказчика в размере от 11900, 00 до 17000,00 грн.