Коливання ціни товару на ринку як підстава для внесення змін до договору публічних закупівель: як довести?

Установа провела закупівлю бензину шляхом застосування процедури відкритих торгів. Переможець, з яким за результатами аукціону було укладено договір, після закупівлі декількох партій товару виступив з ініціативою збільшення ціни за одиницю товару, надавши при цьому відповідний лист та довідку з Торгово-промислової палати. Чи є вище зазначені документи достатнім підтвердженням коливання ціни товару на ринку для укладення додаткової угоди з переможцем?

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VII (далі — Закон № 922) істотні умови договору про закупівлю (а ціна договору належить до істотних умов) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Але з цього правила є винятки, зазначені в цій же нормі.

Так, істотні умови договору можуть змінюватися, зокрема, при зміні ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922). Що з цього випливає?

Така підстава для внесення змін до істотних умов договору:

• стосується виключно закупівель товарів та виключно в тих випадках, коли зміни до договору не призводять до збільшення суми закупівлі;
• застосовна в разі коливання ціни такого товару, що повинно бути документально підтверджено. Який це має бути документ?

Як зазначає Мінекономрозвитку в листі від 27.10.2016 р. № 3302-06/34307-06, таким документом може бути довідка Держстату. Але водночас наголошує, що перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним.

Відповідно до ст. 3, 11 Закону України «Про торгово-промислові палати України» від 02.12.1997 р. № 671/97-ВР, до основних завдань торгово-промислових палат належать, у тому числі, організація взаємодії між суб’єктами підприємницької діяльності, координація їх взаємовідносин з державою в особі її органів та надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців, надання експертних висновків, які є обов’язковими до виконання на території України.

За таких обставин експертний висновок (довідка) торгово-промислової палати про ціну на товар/коливання такої ціни на ринку є достатнім доказом для обґрунтованості змін до договору закупівлі.