Принцип мовчазної згоди можна застосувати у випадку, коли через 10 робочих днів з дати подання звернення відповідним органом не прийнято рішення про видачу або відмову у видачі дозвільного документа
ВС/КАС: Принцип мовчазної згоди можна застосувати у випадку, коли через десять робочих днів з дати подання звернення відповідним органом не прийнято рішення про видачу або відмову у видачі дозвільного документа (ВС/КАС, № 826/25865/15, 21.08.19)
Фабула судового акта: Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ, позивач) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (відповідач), суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходили з того, що позивачем не допущено порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у вигляді непогодження у встановленому законом порядку з Міністерством культури і туризму України історико-містобудівного обґрунтування, а тому накладення на ТОВ штрафу у сумі 13 780 грн. є необґрунтованим.
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, яку Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду залишив без задоволення, виходячи з наступного.
На виконання вимог законодавства позивачем було розроблене історико-містобудівне обґрунтування, яке листом від 20.11.2014 направлено на погодження до Міністерства культури України. Згаданий лист зареєстрований у Міністерстві культури України 26.11.2014, проте історико-містобудівне обґрунтування погоджене не було і рішення про відмову у погодженні не приймалось.
Відповідно до абзацу четвертого ч. 1 ст. 41 Закону України від 06.09.2005 № 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом.
Згідно з ч. 6 ст. 41 вказаного Закону у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право проводити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.
Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.
ВС/КАС погодився з тим, що в такому випадку має застосовуватись встановлений цим Законом принцип мовчазної згоди, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.
Отже, зміст наведених норм свідчить, що дозвільний орган зобов`язаний протягом десяти робочих днів надати суб`єкту звернення дозвіл або вмотивовану відмову у видачі документа дозвільного характеру. В протилежному випадку документ дозвільного характеру вважається виданим днем закінчення строку розгляду заяви дозвільним органом за принципом мовчазної згоди.
Таким чином, невиконання суб`єктом владних повноважень у встановлений строк обов`язків щодо прийняття рішення за результатами розгляду звернення позивача звільняє останнього від відповідальності за здійснення ним господарської діяльності без відповідного дозволу, оскільки такий не отриманий в наслідок бездіяльності суб`єкта уповноваженого на видання дозволу.
