Закупка газа: кто «выпадет» на ППН?

29.10.2021

Тема:

Для тех, кто расторг договор о закупке газа с предыдущим поставщиком, но не успевает заключить договор с ООО «ГК «Нафтогаз Трейдинг» до конца октября, КМУ принято постановление от 25.10.2021 г. № 1102 и установлено, что бюджетным учреждениям и заведениям здравоохранения (независимо от организационно-правовой формы) с 1 октября по 30 ноября 2021 года газ поставляет поставщик «последней надежды» (ППН), которым является ООО «ГК «Нафтогаз Украины», по цене 16,8 грн с НДС за кубометр.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Украины «О рынке природного газа» от 09.04.2015 г. № 329-VIII (далее — Закон о рынке газа) договор поставки между ППН и потребителем считается заключенным с момента начала фактической поставки природного газа такому потребителю. Поэтому такой переход будет происходить автоматически, чтобы обеспечить бесперебойную поставку газа, но это не значит, что он не должен быть оформлен документально.

В настоящее время ни Закон о рынке газа, ни Правила поставки газа, утвержденные постановлением НКРЭКУ от 30.09.2015 г. № 2496, не предусматривают такой причины перехода на ППН. Но несмотря на то, что ППН поставляет природный газ потребителю в течение срока, который не может превышать 60 суток и продолжается до конца календарного месяца, следующего за месяцем начала фактической поставки природного газа потребителю ППН (ч. 2 ст. 15 Закона о рынке газа), и на его более низкую цену по сравнению с другими поставщиками, по нашему мнению, в данном случае можно применить такие варианты.

1. Переговорная процедура. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 40 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII (далее — Закон № 922) заказчик может применить переговорную процедуру, если у него возникла настоятельная потребность осуществить закупку при расторжении договора о закупке по вине участника в срок, достаточный для проведения тендера, в объеме, не превышающем 20 % суммы, определенной в договоре о закупке, расторгнутом по вине такого участника.

Поэтому, если предыдущий поставщик отказался от дальнейшего сотрудничества с заказчиком в связи с невозможностью исполнять свои обязательства на условиях, предусмотренных договором, вследствие резкого роста среднерыночных цен и повышения цены производителя на товар, являющийся предметом закупки, и стороны пришли к соглашению расторгнуть договор, то заказчик имеет право на проведение переговорной процедуры закупки на основании п. 3 ч. 2 ст. 40 Закона № 922. Критерии для применения такой процедуры:

договор о закупке расторгнут по вине участника;
закупку с применением переговорной процедуры осуществляют именно на срок, достаточный для проведения тендера;
объем такой закупки не превышает 20 % суммы (и одновременно превышает 200 тыс. грн), определенной в договоре о закупке.

2. Исключение из упрощенной процедуры. В соответствии с абз. 4 п. 3 ч. 7 ст. 3 Закона № 922 заказчик приобретает товары, стоимость которых равна или превышает 50 тыс. грн и менее 200 тыс. грн, не применяя порядок проведения упрощенных закупок, установленный этим Законом, при расторжении договора о закупке по вине участника в срок, достаточный для проведения тендера, в объеме, не превышающем 20 % суммы, определенной в договоре о закупке, расторгнутом по вине такого участника.

Кроме того, напомним, что на основании протокола заседания Экспертной комиссии по определению уровней и классов чрезвычайных ситуаций ГСЧС от 12.10.2021 г. № 15/09-21 ситуация, возникшая в связи с отсутствием поставок природного газа бюджетным учреждениям, классифицирована как чрезвычайная ситуация техногенного характера государственного уровня. Поэтому бюджетные учреждения и при переходе на ППН могут применить:

для закупки свыше 200 тыс. грн — нормы п. 3 ч. 2 ст. 40 Закона № 922 (возникновение особых экономических или социальных обстоятельств, связанных с немедленной ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, которые делают невозможным соблюдение заказчиком сроков для проведения тендера) и переговорную процедуру закупки;
для закупки от 50 тыс. грн до 200 тыс. грн — п. 3 ч. 7 ст. 2 Закона № 922 (возникновение объективных обстоятельств, которые делают невозможным соблюдение заказчиками сроков для проведения упрощенной закупки).