Вносим ясность
Для того чтобы блокировочный процесс работал в соответствии с п. 10 Порядка № 1171, необходимы следующие составляющие:
Порядок приостановления регистрации налоговой накладной/расчета корректировки в Едином реестре налоговых накладных, утвержденный постановлением КМУ от 21.02.2018 г. № 117.
- критерии рисковости налогоплательщика;
- критерии рисковости совершения операций;
- перечень показателей, по которым определяется положительная налоговая история налогоплательщика.
Утверждать их Кабмин уполномочил ГФС по согласованию с Минфином. До недавнего времени все эти критерии были установлены письмами ГФСУ от 21.03.2018 г. № 959/99-99-07-18 и от 21.03.2018 г. № 960/99-99-07-18. Именно на их правовой «нелегальности» настаивали плательщики НДС вкупе со здравым смыслом. Суды также становились на сторону справедливости2.
Дополнительно см. материал «Есть в мире справедливость: суд против блокировки налоговых накладных на основании критериев, установленных письмом ГФСУ» // «ПБ», № 19/2019, с. 22.
Как вы поняли из преамбулы, налоговики недолго думали и решили всех перехитрить. Из-под их пера вышли:
- Критерии рисковости налогоплательщика и Критерии рисковости осуществления операций, зарегистрированные в ГФС письмом от 07.08.2019 г. № 1962/99-99-29-01-01 и введенные в действие 08.08.2019 г.;
- Показатели, по которым определяется положительная налоговая история налогоплательщика, зарегистрированные в ГФС письмом от 07.08.2019 г. № 1963/99-99-29-01-01 и введенные в действие 08.08.2019 г.
Поэтому с 8 августа блокировка работает по-новому. Заметим: такой «финт» от фискалов, конечно, огорчает, но сути дела не меняет. Поэтому обжаловать правомерность блокировки НН/РН на основании критериев, установленных письмами ГФСУ, вы все равно можете.
Однако пока дело дойдет до суда, жить как-то надо. Посмотрим, что изменилось.
«Рисковые» плательщики
«Рисковые» налогоплательщики смогут регистрировать НН/РК только в том случае, если подпадут под «счастливые» критерии, определенные п. 3 Порядка № 177. В противном случае все НН и РК будут блокироваться независимо от их содержания. Поэтому попасть в данный список ой как не хочется.
Разберемся, каким изменениям подверглись критерии отбора. И сразу отметим, что они коснулись исключительно п. 1.6 Критериев рисковости налогоплательщика.
НАПОМНИМ. В п. 1.6 приведены признаки, при наличии которых налогоплательщика могут отнести к категории рисковых на основании решения комиссии ГУ ГФС в областях, г. Киеве и ОКНП ГФС.
Начнем с хорошего. Раньше плательщики НДС — новички могли попасть в перечень рисковых только потому, что дата регистрации в качестве плательщика НДС не превышает трех месяцев. Сейчас этот признак исключили. Однако на этом хорошие новости, собственно, и закончились.
Остальные изменения заключаются в придании «нового звучания» двум признакам рисковости плательщика из перечисленных в п. 1.6 (см. таблицу).
Изменения в признаках рисковости налогоплательщика
|
Было |
Стало |
|
«Налогоплательщик зарегистрирован (перерегистрирован) по адресу, находящемуся на неподконтрольной территории Украины (зона АТО, АР Крым)» |
«Руководитель налогоплательщика и/или главный бухгалтер, и/или лицо, имеющее право подписи, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований, зарегистрированные (перерегистрированные) по адресу, находящемуся на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях и временно оккупированной территории, в понимании Закона Украины ”Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины“» |
|
«Имеется налоговая информация, свидетельствующая о наличии признаков осуществления рисковых операций плательщиком» |
«В органах ГФС имеется налоговая информация, ставшая известной в процессе текущей деятельности при реализации возложенных на контролирующие органы задач и функций, определяющая рискованность осуществления хозяйственной операции, указанной в поданной на регистрацию налоговой накладной/расчета корректировки» |
Последний признак в таблице заслуживает особого внимания. Хотя фискалы и придали ему «пышную» форму, по сути ничего не изменилось. Этот признак как был расплывчатым и субъективным, так и остался. Попасть в число рисковых на его основании будет так же легко, как и раньше.
Рисковые операции
Следующие в списке — Критерии рисковости осуществленных операций. Здесь уже анализируется содержание НН/РК. Их перечень, к сожалению, пополнился. Отныне под мониторинг будут подпадать «уменьшающие» РК к НН, выписанные и зарегистрированные поставщиком товаров/услуг на неплательщика НДС, составленные и поданные на регистрацию в ЕРНН в срок, превышающий 14 к. дн. со дня составления НН, зарегистрированной в ЕРНН без нарушений предельных сроков регистрации.
Тут, видимо, намеревались поставить под удар субъектов хозяйствования розничной торговли. На такую мысль наводит срок в 14 к. дн. Именно в течение 14 к. дн. потребитель имеет право вернуть товар надлежащего качества, если он не удовлетворил его по форме, габаритам, фасону, цвету, размеру или по другим причинам не может быть использован им по назначению (ст. 9 Закона № 10233).
Закон Украины «О защите прав потребителей» от 12.05.1991 г. № 1023-XII.
Естественно, поскольку этот критерий сформирован достаточно расширенно, блокировка также грозит и тем плательщикам НДС, которые сотрудничают с субъектами хозяйствования — неплательщиками. Например, единщиками, бюджетниками и пр.
НА ЗАМЕТКУ. Согласно п. 1 п. 3 Порядка № 117 НН, не предоставляемые покупателю, блокировке не подлежат. До сих пор фискалы распространяли такой подход и на РК. Теперь получается, что спокойными можно быть только в отношении НН.
Заметим: также расширился перечень «рисковых» товаров. Его используют для так называемого критерия «пересорт».
Положительная история
Если плательщик НДС вне когорты «рисковых» плательщиков, система должна проверить его на наличие положительной налоговой истории. Соответственно, при ее наличии НН/РК пройдут регистрацию без дальнейшей проверки. Сразу отметим, что эти показатели претерпели только косметические изменения.
Так, показатели касательно остаточной стоимости ОС, наличия собственных (право собственности/пользования) или арендованных земельных участков, уплате ЕСВ прописали без привязки к конкретной дате. Напомним: в старой редакции следовало ориентироваться на 01.01.2017 г. (по поводу изменения руководителя) и 01.01.2018 г. (стоимость ОС, задекларированные земучастки). Теперь же налоговики будут «подтягивать» актуальные данные.
К сожалению, те показатели положительной истории, которые были прописаны неудачно, так и остались без правок. И неудивительно, ведь фискалы не заинтересованы в расширении круга «положительных» плательщиков.
Итак, прекратить креативить фискалы отнюдь не собираются! Однако надеемся, что суды останутся верны своим предыдущим выводам и будут помогать плательщикам, которые будут бороться за то, чтобы блокировочные процессы не выходили за пределы правового поля.
