Виготовлення детального плану території: роботи чи послуги?

Селищна рада має намір виготовити детальний план території одного з сіл, які входять у тергромаду. Як провести закупівлю? Це буде закупівля товарів чи послуг у розумінні закупівельного законодавства?

Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі — Закон № 922) роботи — це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється згідно з вищевказаним пунктом та відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 р. № 708, за об’єктами будівництва.

При цьому об’єкт будівництва — це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури (п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 16.05.2011 р. № 45).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. № 3038-VI детальний план території — це одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Виходячи з наведеного, робимо висновок, що виготовлення детального плану — це послуга, оскільки територія міста в цілому чи окремого району не є об’єктом будівництва в розумінні закупівельного законодавства.

У свою чергу, ст. 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. № 858-IV (далі — Закон про землеустрій) визначено, що до видів робіт із землеустрою відносяться обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.

Водночас документація із землеустрою (землевпорядна документація) — це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель тощо (абз. 4 ст. 1 Закону про землеустрій).

Відповідно до п. 1.2 Настанов з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281(далі — Настанови № 281), зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва — це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.

Виходячи зі змісту п. 3.32 Настанов № 281 до глави 1 «Підготовка території будівництва» зведеного кошторису включаються кошти на виконання робіт і витрати, пов’язані з підготовкою земельної ділянки, освоєнням території, що забудовується, та платою за використання земельної ділянки. До цих робіт і витрат належать: відведення земельної ділянки, виготовлення необхідної землевпорядної документації, отримання вихідних даних — кошти визначаються кошторисними розрахунками.

Таким чином, якщо супровідні роботам послуги за об’єктом будівництва (а це можливо лише в разі виготовлення детального плану конкретної земділянки) включені до зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва та водночас вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт (будівництва), такий предмет закупівлі відноситься до визначення «роботи» в розумінні Закону № 922.

В іншому випадку закупівля має здійснюватись за відповідним визначенням предмета згідно з терміном «послуги». Це, зокрема, підтверджується і у відповіді Мінекономіки на запит 441/2017, розміщеній на сайті міністерства в розділі «Консультації з питань закупівель».

Людмила Линник, юрист газети