Коли уповноважена особа з питань закупівель подає антикорупційну декларацію?

Згідно з наказом директора закладу загальної середньої освіти (ЗЗСО) уповноваженою особою з питань публічних закупівель визначено завідувача господарством. Чи повинна така особа подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування?

Питанню декларування уповноваженими особами з питань закупівель (далі — УО) присвячено п. 43 Роз’яснень НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України “Про запобігання корупції” стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 29.12.2021 р. № 11 (далі — Роз’яснення № 11).

Зокрема, НАЗК зазначає, що УО подають е-декларацію за загальними правилами. Тобто, незважаючи на те, що УО окремо не зазначені в ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 р. № 1700-VII (далі — Закон № 1700) як суб’єкти, на яких поширюється його дія, ці особи можуть бути суб’єктами декларування в разі зайняття ними посад (набуття ними статусу), визначених цією статтею та ч. 1 ст. 45 Закону № 1700.

Так, за вимогами ст. 45 Закону № 1700 до таких, зокрема, належать держслужбовці, посадові особи ОМС, військові, поліцейські, посадові та службові особи інших держорганів, а також посадові особи юросіб публічного права.

Нагадаємо, що відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 р. № 435-IV (далі — ЦКУ) юрособи публічного права — це юрособи, створені розпорядчим актом Президента України, органу держвлади, органу влади АР Крим або ОМС.

Держава, тергромади можуть створювати юридичні особи як публічного, так і приватного права (ст. 167, 169 ЦКУ). У п. 26 Роз’яснень № 11 НАЗК звертає увагу на необхідність розмежування статусу юрособи. Але водночас зазначає, що державні та комунальні підприємства, а також навчальні заклади, спільні комунальні підприємства належать саме до юросіб публічного права, безвідносно до мети їхньої діяльності.

Але не варто панікувати. Деяких посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сферах, перелік яких визначено ч. 5 ст. 45 Закону № 1700, звільнено від подання е-декларацій. Освіта — одна з таких сфер.

При цьому згідно з п. 34 Роз’яснень № 11 е-декларацію не подають посадові осіб тих юросіб публічного права, які здійснюють основну діяльність у сфері освіти (крім керівників закладів вищої освіти та їх заступників), яким притаманні такі ознаки в сукупності (одночасно):

• мають статус закладу, установи чи організації;
• провадять освітню діяльність, тобто організовують, забезпечують та реалізовують систему заходів, спрямованих на розвиток особистості шляхом формування та застосування її компетентностей;
• така діяльність для них є основною.

ДО ВІДОМА. Освітня діяльність вважається основним видом діяльності, якщо надходження на цей вид діяльності та/або від цього виду діяльності перевищують половину загальних надходжень цієї юрособи (абз. 3 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 р. № 2145-VIII). Статус суб’єкта освітньої діяльності безумовно мають заклади, підприємства, установи та організації, відомості про які внесено до Реєстру суб’єктів освітньої діяльності (https://registry.edbo.gov.ua).

Зокрема, заклад освіти — це юрособа публічного чи приватного права, основним видом діяльності якої є освітня діяльність (п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону про освіту).

Отже, незалежно від того, що заклади освіти є юрособами публічного права, усі посадові особи таких закладів (заклади дошкільної освіти, ЗЗСО, заклади позашкільної освіти тощо) належать до осіб, які не подають декларацію.

Виняток складають тільки керівники, заступники керівників закладів вищої освіти.

Висновок. Якщо УО є працівником закладу освіти (наприклад, ЗЗСО, що є розпорядником коштів), подавати декларацію їй не потрібно.

Однак якщо УО є посадовою особою ОМС (наприклад, посадовою особою відділу освіти) чи держслужбовцем, вона подає декларацію за посадою, яку обіймає.

Людмила Линник, юрист газети