Поточний ремонт дороги і тротуару на одній вулиці: один предмет закупівлі чи різні?

Селищна рада здійснила закупівлю поточного ремонту дороги на одній з вулиць селища. У процесі закупівлі зекономили кошти в сумі 90 тис. грн. Чи можна ці кошти використати на поточний ремонт тротуару на цій же вулиці? Та як визначити предмет закупівлі: один чи різні?

У листі від 03.09.2020 р. № 3304-04/54160-06 (див. газету «Бухгалтерія: бюджет», № 35/2020, с. 11) Мінекономіки зазначає, що до обставин, які дають підстави вважати закупівлю новою, належить, зокрема, перерозподіл коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель.

У разі виникнення таких обставин замовник вносить відповідні зміни до річного плану закупівель шляхом створення нових та/або редагування/видалення існуючих рядків річного плану з інформацією про закупівлі та визначає предмет і процедуру закупівлі залежно від вартісних меж, встановлених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі — Закон № 922).

Тож, незважаючи на те, що і ремонт дороги, і ремонт тротуару визначаємо за кодом Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник), наприклад, 4523, закупівля за зекономлені кошти — це новий предмет, нова закупівля.

Крім того, відповідно до п. 3 розд. 2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 р. № 708 (далі — Порядок № 708), предмет закупівлі з поточного ремонту здійснюється за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією:

• ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіонбуду від 04.06.2014 р. № 163 (далі — ДБН А.2.2-3:2014);
• та/або ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Укравтодору від 23.08.2011 р. № 301.

Однак це правило не відміняє вимог, встановлених п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 та п. 3 розд. 1 Порядку № 708, щодо необхідності застосування коду Єдиного закупівельного словника.

Як передбачено п. 3.12 ДБН А.2.2-3-2014, об’єкт будівництва — це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або їх частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

У свою чергу, згідно з п. 3.9 ДБН А.2.2-3-2014 до лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури відносять наземні, надземні або підземні лінійні об’єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо. Як випливає з ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», затверджених наказом Мінрегіонбуду від 24.04.2018 р. № 103, дорога та тротуар є різними лінійними об’єктами, а отже і поточний ремонт кожного з них можна планувати як окремий предмет закупівлі.

Людмила Линник, юрист газети