Працівник — кандидат у депутати (на посаду голови): які гарантії?
Працівники установи можуть бути кандидатами в депутати місцевої ради або на посаду сільського, селищного, міського голови на місцевих виборах. Звісно, їм потрібен час на виборчий процес. Тому законодавством встановлено певні гарантії.
Версія для друку
Статтю взято з газети "Бухгалтерія: бюджет" № 36/2020
Віта Макаренко, к. е. н., експерт газети «Бухгалтерія: бюджет»
Кандидат у депутати: яку відпустку надати?
Неоплачувана відпустка Гарантії кандидатів у депутати прописані в ст. 237 ВКУ1.
ЦИТАТА. «1. Кандидату в депутати не може бути відмовлено у звільненні на період з часу його реєстрації як кандидата до закінчення виборчого процесу (або скасування його реєстрації) від виконання виробничих або службових обов’язків за місцем роботи з наданням неоплачуваної відпустки».
(ч. 1 ст. 237 ВКУ)
Крім того, кандидата в депутати не можна звільнити з роботи з ініціативи роботодавця або без його згоди перевести на іншу роботу, направити у відрядження (ч. 1 ст. 237 ВКУ).
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Гарантії ст. 237 ВКУ поширюються на всі категорії працівників, які є кандидатами в депутати. Але для держслужбовців є окрема норма.
Так, ч. 4 ст. 10 Закону про держслужбу2 передбачено, що держслужбовцю за його заявою надається відпустка без збереження зарплати на час участі у виборчому процесі. Зазначена відпустка надається за рішенням керівника держслужби з дня його повідомлення про участь у виборчому процесі та до дня його завершення відповідно до виборчого законодавства. Така відпустка є одним з видів відпусток, передбачених ст. 58 Закону про держслужбу, які можуть надаватися держслужбовцю.
Підсумуємо: підставою для надання відпустки без збереження зарплати кандидату в депутати з числа:
- держслужбовців є ч. 4 ст. 10 Закону про держслужбу, оскільки для них цей Закон є спеціальним. Він зобов’язаний в одноденний строк письмово повідомити керівника держслужби про реєстрацію кандидатом у депутати (ст. 10 Закону про держслужбу);
- всіх інших категорій працівників — ст. 237 ВКУ. Вимоги про обов’язкове повідомлення керівника не встановлено.
Отже, порядок оформлення такий.
1. Працівник повинен звернутись до керівництва установи з заявою про увільнення його від виконання виробничих або службових обов’язків на період з часу його реєстрації як кандидата до закінчення виборчого процесу (або скасування його реєстрації) з наданням відпустки без збереження зарплати (те, що ініціатором надання відпустки є саме держслужбовець, підкреслило і НАДС в роз’ясненні від 16.09.2020 р. № 119-р/з).
Яку тривалість відпустки вказувати? Так:
- згідно зі ст. 237 ВКУ відпустку надають на період з моменту реєстрації працівника як кандидата до закінчення виборчого процесу (або скасування його реєстрації). Скоріш за все, дні реєстрації та надання заяви можуть не співпасти. Тому відпустку надають з дня подання заяви на період, який зазначить працівник (він може зазначити «до закінчення виборчого процесу», а може вказати й іншу дату);
- згідно з ч. 4 ст. 10 Закону про держслужбу відпустку надають на період участі у виборчому процесі. Оскільки ініціатором є держслужбовець, він повинен вказати в заяві, з якої дати бажає взяти відпустку (надається не раніше подання заяви) на період, який зазначить працівник (він може зазначити «до закінчення виборчого процесу», а може вказати й іншу дату);
А коли ж закінчиться виборчий процес? Виборчий процес завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів (ч. 3 ст. 196 ВКУ). У свою чергу, ст. 282 ВКУ передбачено, що офіційне оприлюднення результатів місцевих виборів відбувається не пізніш як на п’ятий день з дня встановлення результатів виборів. Тобто ця дата поки що відкрита. Тому після фактичного завершення виборів можна видати наказ по те, що працівник став до роботи.
2. На підставі заяви працівника, а також підтвердження, що він дійсно є кандидатом у депутати (надання копії посвідчення), керівник видає наказ про надання відпустки.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Йдеться про окремий вид відпустки, передбачений ч. 1 ст. 237 ВКУ (для держслужбовців — ч. 4 ст. 10 Закону про держслужбу), відмінний від відпусток без збереження зарплати, передбачених ст. 25 та 26 Закону про відпустки3.
Закон України «Про відпустки» від 15.11.1996 р. № 504/96-ВР.
Тобто навіть якщо протягом року працівник брав відпустку за власний рахунок на підставі ст. 25 або 26 Закону про відпустки, на період виборчого процесу він має право взяти відпустку без збереження зарплати на підставі ч. 1 ст. 237 ВКУ (для держслужбовців — ч. 4 ст. 10 Закону про держслужбу).
Чи обов’язково? Зазначимо відразу, що отримати відпустку за власний рахунок на період виборчого процесу на підставі ч. 1 ст. 237 ВКУ — це гарантоване законодавством право працівника, а не обов’язок. Адже поки працівник не надасть відповідну заяву, роботодавець ніяких дій не вживає. Тому працівник може:
- не брати відпусток, якщо участь у виборчому процесі не відволікає його від роботи (тобто якщо не накладається на години роботи);
- взяти «виборчу» неоплачувану відпустку за ч. 1 ст. 237 ВКУ ;
- взяти відпустку на підставі ст. 26 Закону про відпустки. Але! Така відпустка надається за домовленістю з роботодавцем тривалістю не більше 15 к. дн. на рік (на період карантину — строк не обмежено), а неоплачувану «виборчу» відпустку можна використати лише на час виборчого процесу. Тож, якщо працівник точно знає, що йому не знадобиться у 2020 році неоплачувана відпустка за ст. 26 Закону про відпустки, на період виборчого процесу він може її взяти. Однак 15 к. дн. на весь виборчий процес точно не вистачить. Зважаючи на те, що наразі карантин продовжено до 31.10.2020 р., працівник може взяти неоплачувану «карантинну» відпустку на підставі ч. 2 ст. 26 Закону про відпустки на період виборчого процесу. Та навіщо так ускладнювати, якщо є окрема відпустка?
- використати дні щорічної відпустки (основної чи додаткової). Законодавець надає працівнику можливість не витрачати щорічну відпустку на участь у виборчому процесі. Але він має право не скористатися цією можливістю (те, що працівник під час щорічної відпустки бере участь у виборчому процесі, для роботодавця не має значення).
Втім, роботодавець не може на власний розсуд надати працівнику щорічну відпустку на період виборчого процесу (або неоплачувану відпустку на підставі ст. 26 Закону про відпустки), якщо працівник цього не бажає.
Але! Для держслужбовців такої альтернативи ч. 4 ст. 10 Закону про держслужбу не передбачено. Так, держслужбовець не має права брати участь у агітації крім випадку, передбаченого ч. 4 ст. 10 Закону про держслужбу, — тобто крім періоду перебування у неоплачуваній відпустці на час виборчого процесу (ч. 5 ст. 10 Закону про держслужбу). Отже використати дні щорічної відпустки на час виборчого процесу держслужбовець не може.
Водночас змусити його взяти неоплачувану відпустку на підставі ч. 4 ст. 10 Закону про держслужбу роботодавець не має права, а от повідомити працівнику про необхідність взяти саме неоплачувану відпустку — зобов'язаний, якщо знає, що держслужбовець є кандидатом в депутати (про що держслужбовець зобов'язаний повідомити).
Cаме держслужбовець зобов’язаний подати заяву про надання відпустки за ч. 4 ст. 10 Закону про держслужбу. Виходить, якщо він знехтував цією нормою та написав заяву на отримання щорічної відпустки, на яку він має право, відмовити йому в наданні такої відпустки не можна. Однак, підкреслимо: невиконання держслужбовцем вимог ст. 10 Закону про держслужбу розцінюється як дисциплінарний проступок (п. 8 ч. 2 ст. 65 Закону про держслужбу).
Кандидат на посаду голови: гарантій не встановлено
Як не дивно, але гарантій для кандидатів на посаду голови сільської, селищної, міської ради ВКУ не встановлено.
Це питання працівнику доведеться вирішувати самому — взяти відпустку без збереження зарплати на підставі ст. 26 Закону про відпустки або іншу відпустку.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Частина 4 ст. 10 Закону про держслужбу не конкретизує, кому саме може бути надана відпустка (кандидату в депутати чи кандидату на посаду голови), сказано просто — на період виборчого процесу. Тому, якщо держслужбовець є кандидатом на посаду голови, він може взяти відпустку без збереження зарплати на цій підставі.
Неоплачувана «виборча» відпустка: подальший вплив на виплати
Місцеві вибори завершаться, і працівники, які стали депутатами місцевих рад, будуть здійснювати свої депутатські повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю (ч. 1 ст. 6 Закону № 934), тобто продовжать працювати в установі.
ДО ВІДОМА. Якщо працівника буде обрано головою сільської, селищної, міської ради, то його звільняють з роботи у зв’язку з переходом на виборну посаду. Нюанси розповімо ближче до виборів.
Згодом працівник, якого обрано депутатом місцевої ради, може піти у відпустку, на лікарняний тощо. Звісно, постануть питання щодо врахування періоду участі у виборчому процесі (див. таблицю).
Вплив періоду неоплачуваної відпустки за ст. 237 ВКУ (або ст. 10 Закону про держслужбу) на подальші виплати
|
Показник |
Участь у виборчому процесі |
|
Виплати за Порядком № 100 (оплата відпусток, відряджень, курсів підвищення кваліфікації тощо) |
|
|
Стаж для щорічних відпусток |
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону про відпустки до стажу роботи, що дає право на щорічну основну відпустку, зараховується час, коли працівник фактично не працював, але за ним зберігалося місце роботи (посада) і йому не виплачувалася зарплата лише у порядку, визначеному ст. 25 і 26 Закону про відпустки. Отже формально виходить, що підстав для включення до стажу, який дає право щорічну відпустку, неоплачуваної відпустки на підставі ст. 237 ВКУ (ст. 10 Закону про держслужбу) немає. Але це питання ми ще уточнимо в Мінекономіки |
|
Не включаються до стажу роботи, що дає право на щорічні додаткові відпустки (за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці та за особливий характер праці (у тому числі за ненормований робочий день)) |
|
|
Відпускні |
Згідно з абз. 6 п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.2005 р. № 100, час, протягом якого працівники згідно з чинним законодавством або з інших поважних причин не працювали і за ними не зберігався заробіток або зберігався частково, виключається з розрахункового періоду. Отже період неоплачуваної відпустки виключається з розрахункового періоду |
|
Виплати виходячи з нарахувань за 2 календарні місяці (вихідна допомога, курси підвищення кваліфікації тощо) |
Оскільки в ці дні працівник не працював, то до розрахунку не беремо дні, а виплат і так немає (абз. 6 п. 2 Порядку № 100, п. 8 Порядку № 100). За держслужбовцем на весь період відрядження зберігаються його посада та зарплата, тож період участі у виборчому процесі не вплине на оплату відрядження держслужбовця. |
|
Лікарняні |
|
|
Страховий стаж для оплати лікарняних |
Період залучення до виборчого процесу включається до стажу за умови сплати ЄСВ за цей період. Оскільки працівник був у відпустці без оплати, то такий період не включається до страхового стажу працівника |
|
Лікарняні |
Період залучення до виборчого процесу, оформлений неоплачуваною відпусткою, виключається з розрахункового періоду на підставі п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 р. № 1266 |
|
Інші виплати |
|
|
Стаж для надбавки за вислугу років |
Працівник у період залучення до виборчого процесу продовжує перебувати в трудових відносинах та обіймати посади, час перебування на яких зараховується до стажу, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років |
