Залишки освітньої субвенції: на що можна використати?

Статтю взято з газети "Бухгалтерія: бюджет" № 26/2020

Любов Крута, експерт газети «Бухгалтерія: бюджет»

Субвенція Відповідно до ч. 1 ст. 1032 БКУ1 освітня субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників певних типів закладів освіти.

ДО ВІДОМА. З 01.01.2020 р. перелік цих закладів такий (ч. 1 ст. 1032 БКУ):

• початкові школи, гімназії, ліцеї (крім дошкільних підрозділів (відділень, груп));
• спеціальні школи, санаторні школи;
• спеціалізовані мистецькі школи (школи-інтернати), школи-інтернати (ліцеї-інтернати) спортивного профілю, військові (військово-морські) ліцеї, ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, наукові ліцеї, наукові ліцеї-інтернати, гімназії та ліцеї, у складі яких є інтернати з частковим або повним утриманням учнів;
• дитячі будинки, навчально-реабілітаційні центри, інклюзивно-ресурсні центри;
• заклади професійної (професійно-технічної) освіти державної та комунальної власності в частині забезпечення видатків на здобуття повної загальної середньої освіти;
• заклади фахової передвищої освіти і коледжі державної та комунальної власності в частині забезпечення видатків на здобуття повної загальної середньої освіти.

Детальніше див. в газеті «Бухгалтерія: бюджет», № 1–2/2020, с. 23.

Залишки Водночас ч. 4 ст. 1032 БКУ дозволяє не використані за підсумком року кошти освітньої субвенції залишити на рахунках відповідних місцевих бюджетів і використати в наступному бюджетному періоді. У цій же нормі визначено напрями використання залишків.

ЦИТАТА. «4. Залишки коштів за освітньою субвенцією на кінець бюджетного періоду зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів і використовуються у наступному бюджетному періоді з урахуванням цільового призначення субвенції та на оновлення матеріально-технічної бази закладів освіти державної та комунальної власності, зазначених у частині першій цієї статті».

(п. 4 ст. 1032 БКУ)

Тлумачення другого напрямку видатків («на оновлення матеріально-технічної бази»), напевно, і викликало запитання наших читачів.

Деяку однозначність може внести абз. 10 п. 3 Порядку та умов № 62. Він дублює положення п. 4 ст. 1032 БКУ. Але при цьому додатково визначає, що залишки освітньої субвенції можуть спрямовуватися насамперед на такі видатки:

• придбання шкільних автобусів для перевезення дітей із закладів загальної середньої освіти (ЗЗСО), які будуть оптимізовані об’єднані/реорганізовані;
• оновлення навчальної та матеріально-технічної бази ЗЗСО, які оптимізовані/об’єднані/реорганізовані або які повністю укомплектовані і до яких будуть довозиться учні ЗЗСО;
• придбання підручників і посібників (у тому числі електронних) для закладів освіти;
• оснащення закладів освіти засобами навчання з фізики, хімії, біології, географії, математики, навчальними комп’ютерними комплексами з мультимедійними засобами навчання (інтерактивна дошка, інтерактивна панель із вмонтованим комп’ютером, мультимедійний проектор, під’єднаний до комп’ютера вчителя, учнівське комп’ютерне обладнання, програмне забезпечення, комутаційне обладнання тощо), навчальним обладнанням і методичним забезпеченням для початкової школи;
• здійснення заходів, пов’язаних із забезпеченням пожежної безпеки;
• підключення закладів освіти до Інтернету, насамперед у сільській місцевості;
• будівництво нових туалетних приміщень і реконструкція, капітальний та поточний ремонти туалетних приміщень ЗЗСО, в яких початкову освіту здобувають не менше 20 осіб, їх облаштування санітарно-гігієнічним обладнанням та розроблення відповідної проектної документації.

Як бачимо, серед встановлених напрямів видатків прямо не зазначено можливість придбання матеріалів для ремонту (тільки матеріалів для ремонту туалетних приміщень ЗЗСО, або ж якщо ремонтні роботи можна пов’язати із заходами щодо забезпечення протипожежної безпеки). Але з аналізу норм вбачаємо це також можливим.

Ремонти Відповідно до ч. 4 ст. 1032 БКУ можна використовувати залишок освітньої субвенції на оновлення матеріально-технічної бази всіх закладів освіти, які перелічено в ч. 1 ст. 1032 БКУ. Водночас абз. 10 п. 3 Порядку та умов № 6 звужує перелік закладів, яким дозволяється матеріально-технічне оновлення за рахунок залишку освітньої субвенції — це ЗЗСО, які оптимізовані/об’єднані/реорганізовані або які повністю укомплектовані і до яких будуть довозиться учні закладів загальної середньої освіти). Чи дійсно тільки таким закладам можна оновлювати матеріально-технічну базу (зокрема, проводити ремонти) за рахунок залишків освітньої субвенції? Про це запитували в МОН.

Чіткої відповіді відомство в листі від 30.06.2020 р. № 1/11-442 не надало, але:

по-перше, акцентувало увагу на тому, що місцеві ради вправі перерозподіляти залишки субвенції (п. 8 Порядку та умов № 6). Це може відбуватися як в межах громади, так і у вигляді міжбюджетного трансферту іншим місцевим бюджетам. Втім, про передачу більш широкому колу установ, ніж перелічені в ч. 1 ст. 1032 БКУ, мова йти не повинна;

по-друге, МОН — головний розпорядник коштів за освітньою субвенцією — наголосило, що перелік видатків, які можна здійснювати за рахунок залишку субвенції, наведений у Порядку та умовах № 6, все ж таки не є вичерпним, він тільки визначає першочергові напрямки витрачання коштів.

ВАЖЛИВО! Отже, беручи до уваги роз’яснення МОН, за рахунок залишків освітньої субвенції можливо оновлювати матеріально-технічну базу всіх закладів, перелічених у ч. 1 ст. 1032 БКУ (а не тільки вказаних у п. 3 Порядку та умов № 6). Але це можливо не в першу чергу, а тільки якщо немає заборгованості з виплати зарплати педагогічним працівникам (першочерговий напрям видатків) та немає необхідності проводити видатки, визначені в абз. 10 п. 3 Порядку та умов № 6 як першочергові.

Далі пропонуємо поміркувати над поняттям «матеріально-технічна база», яку можна оновлювати із залишку освітньої субвенції.

Матеріально-технічна база Новий Закон про освіту3 не містить роз’яснень щодо складу матеріально-технічної бази закладу освіти, в ньому вживається термін «майно». До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать (ст. 80 Закону про освіту):

• нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо;
• майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об’єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об’єкти авторського права та/або суміжних прав;
• інші активи, передбачені законодавством.

Так само опустили це питання і в більш вузькопрофільних законах, давши посилання в майнових питаннях на Закон про освіту. А от у старих ст. 63 Закону про освіту4, ст. 44 Закону про загальну середню освіту5 було визначено, що матеріально-технічна база навчальних закладів та установ системи освіти, зокрема ЗЗСО, включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. МОН у листі від 30.06.2020 р. № 1/11-4420, роз’яснюючи використання залишків субвенції на оновлення матеріально-технічної бази, посилалось на термін «майно», визначений у ст. 80 Закону про освіту.

Тож, напевно, суть поняття матеріально-технічної бази не змінилась, і воно тотожне поняттю «майно», що цілком логічно.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Відповідно, матеріали для ремонту будівлі цілком можуть підпадати під категорію «оновлення матеріально-технічної бази». Тут маються на увазі ремонти будь-якого типу. Тобто за рішенням відповідної місцевої ради залишки коштів можуть бути спрямовані як на поточні, так і на капітальні видатки.