Закупівлі за одним кодом до і після 19.04.2020 р.: складати чи ні?

Статтю взято з газети "Бухгалтерiя: бюджет" № 25/2020

Наталія Шимко, експерт з публічних закупівель

Як відомо, з 19.04.2020 р. було введено в дію нову редакцію Закону № 9221, якою внесено зміни до правил планування закупівель і до порядку їх здійснення.

ПРИМІТКА РЕДАКЦІЇ. Таку, ящо на початку року замовники планували як «допорогові» закупівлі товарів вартістю до 200 тис. грн, то вже з 19 квітня допороговими є закупівлі вартістю до 50 тис. грн. Тож, відповідь на поставлене запитання залежить від того, як замовник планував закупівлю на початку року. Тобто чи було передбачено 80 тис. грн на закупівлю хліба в додатку до річного плану закупівель до 19.04.2020 р. або спочатку планувалась закупівля на 50 тис. грн, а потім виникла потреба в придбанні хліба на 30 тис. грн за додатково виділені кошти.

Планування після 19.04 Оновленою редакцією Закону № 922 у річному плані закупівель більше не передбачена така частина, як додаток, до якого раніше вносились закупівлі на суму, меншу за «порогові» межі, встановлені Законом № 922 для застосування процедур закупівель (200 тис. грн для товарів і послуг та 1,5 млн грн для робіт).

Згідно з новою редакцією ст. 4 Закону № 922 всі закупівлі, незалежно від очікуваної вартості, заносяться до річного плану закупівель. Тому всі закупівлі, які були заплановані замовником в додатку до річного плану і за якими станом на 19.04.2020 р. не були укладені договори, після введення в дію нової редакції Закону № 922 необхідно було перепланувати з урахуванням нових змін і перенести до річного плану закупівель.

Під час нового планування замовникам слід також зважати на те, що змінено правила закупівлі товарів робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тис. грн та є меншою за вартість, що встановлена у пп. 1 і 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 922. Тепер такі закупівлі належать до спрощених закупівель, порядок проведення яких визначений ст. 14 Закону № 922. Таким чином, у разі необхідності здійснення після 19.04.2020 р. закупівлі на суму понад 50 тис. грн замовник не може укладати прямий договір, а зобов’язаний провести спрощену закупівлю.

Як правильно планувати закупівлі за новими умовами? Давайте розглянемо на прикладах.

Приклад 1. До 19.04.2020 р. замовник запланував в додатку до річного плану і придбав, наприклад, хліб на суму 50 тис. грн та розмістив в ЕСЗ Звіт про укладений договір.

Відповідно до ст. 58 Конституції2 закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки договір вже укладено, а Закон № 922 не має зворотної дії, то після 19.04.2020 р. вносити до річного плану цю закупівлю не потрібно. Вона так і залишиться в додатку до річного плану.

Приклад 2. До 19.04.2020 р. замовник не здійснював закупівлі, а тепер виникла потреба в її проведенні.

Така закупівля має бути внесена до річного плану, і вибір процедури закупівлі необхідно здійснити залежно від очікуваної вартості предмета закупівлі:

• до 50 тис. грн— звіт про договір про закупівлю або допорогова закупівля;
• від 50 тис. грн до «порогових» меж — спрощена закупівля,
• понад «порогові» межі — одна з процедур закупівель, визначених ст. 13 Закону № 922.

Закупівля після 19.04 Однак у нашому питанні замовником до 19.04.2020 р. здійснено закупівлю на «допорогову» суму, а після 19 квітня виникла необхідність здійснити додаткову закупівлю, також на суму менше 200 тис. грн. Що робити? Чи потрібно об’єднувати ці дві закупівлі? І яку процедуру обрати?

Тут важливо розуміти, що, незважаючи на те, що предмети закупівлі в обох випадках однакові за кодом і назвою3, вони не обов’язково мають розглядатись як один предмет закупівлі.

Якщо додаткову потребу в цьому предметі закупівлі неможливо було спланувати на початку року, якщо на неї вже після здійснення першої закупівлі було виділено додаткові кошти або вона здійснюється за рахунок зекономлених коштів, такий предмет закупівлі розглядається як новий, і його очікувана вартість визначається без урахування попередньої закупівлі.

ПРИМІТКА РЕДАКЦІЇ. Тобто, якщо в додатку до річного плану на початку року замовник планував 50 тис. грн і, відповідно, здійснив закупівлю на цю суму, завершивши її укладанням договору та оприлюдненням Звіту, то додатково виділені після 19.04.2020 р. кошти є новим предметом закупівлі.

Для закупівлі, вартість якої менша за 50 тис. грн, замовник має право укласти договір про закупівлю і оприлюднити Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ. У разі закупівлі на суму понад 50 тис. грн, але меншу за «порогові» межі, замовнику доведеться провести спрощену закупівлю.

Водночас умисний поділ закупівлі на частини з метою уникнення спрощених закупівель заборонений ч. 10 ст. 3 Закону № 922.

Тому, якщо замовник міг запланувати закупівлю всієї необхідної йому кількості товарів, робіт або послуг на початку року (тобто в нашому випадку — 80 тис. грн), підстав розглядати другу закупівлю (у нашому випадку — на 30 тис. грн) як непередбачувану в нього немає, і, обираючи процедуру закупівлі, слід виходити із загальної вартості предмета закупівлі (80 тис. грн).