«МЕДИЧНА БУХГАЛТЕРІЯ»:
Нові правила ввезення гуманітарної допомоги з 1 грудня
(коментар до Порядку пропуску та обліку гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану, затвердженого постановою КМУ від 05.09.2023 № 953)
Версія для друку
Альона Момот, юристка газети
На зміну постанови № 1741 1 грудня 2023 року прийде постанова № 9532. Як зміниться механізм визнання товарів гуманітарною допомогою, пропуску через митний кордон України, митного оформлення, отримання, надання, розподілення й контролю за цільовим використанням гуманітарної допомоги, читайте далі.
Реєстрація отримувачів Тепер чітко закріплено в коментованому Порядку, що отримувачі гуманітарної допомоги мають бути зареєстровані в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги (далі — Єдиний реєстр).
Нагадаємо, що гуманітарною допомогою є цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у формі безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань або допомога у формі виконання робіт, надання послуг, яку надають іноземні та вітчизняні донори з гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв’язку із соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема, внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій та епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя та здоров’я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту в разі збройної агресії або збройного конфлікту. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва й має спрямовуватися відповідно до обставин, об’єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог ст. 3 Закону № 50733, де визначено цілі та сфери благодійної діяльності, серед яких є й охорона здоров’я.
Тобто обов’язковим учасником відносин з отримання гуманітарної допомоги є її отримувач. Одержану гуманітарну допомогу від донорів отримувачі можуть або залишити в себе, або передати набувачам, якими є особи, які її потребують і яким її безпосередньо надають.
Для реєстрації в Єдиному реєстрі юрособа має авторизуватися в електронному кабінеті автоматизованої системи (https://human-aid.ioc.gov.ua/). Статус отримувача набувається з моменту автоматичної реєстрації в Єдиному реєстрі з присвоєнням отримувачу номера отримувача гуманітарної допомоги в порядку, визначеному Положенням № 9274. Поки що порядок у цьому Положенні прописано інший, тож очікуємо на внесення відповідних змін до нього.
Потім слід унести в автоматизовану систему інформацію про перелік товарів, що їх визнають гуманітарною допомогою. Такому переліку товарів автоматично присвоюється унікальний код. Внесення цієї інформації і засвідчуватиме факт визнання товарів, які зазначено в абз. 4 п. 2 постанови № 953, гуманітарною допомогою (п. 4 коментованого Порядку).
Декларування Декларативний принцип зберігся. Так, згідно з п. 2 коментованого Порядку формування / подання декларації про перелік товарів, що їх визнають гуманітарною допомогою, за формою згідно з додатком 1 до Порядку можливе в електронній формі через єдиний державний інформаційний вебпортал «Єдине вікно для міжнародної торгівлі» або через автоматизовану систему реєстрації гуманітарної допомоги, процеси якої визначено Положенням № 927, або в паперовій формі безпосередньо в пункті пропуску через державний кордон України.
ВАЖЛИВО! Заборонено подавати декларації без унікального коду гуманітарної допомоги. Перелік товарів, заявлений у декларації, має відповідати переліку товарів, інформацію про який унесено до автоматизованої системи під відповідним унікальним кодом гуманітарної допомоги за категоріями та найменуваннями товарів, кількістю місць, кількістю штук і вагою / об’ємом. У разі ж невідповідності даних, заявлених у декларації, даним автоматизованої системи посадова особа митниці відмовляє у пропуску вантажу гуманітарної допомоги на територію України (п. 6 Порядку, що коментується).
З дати створення декларації ввезти гуманітарну допомогу можна протягом 30 календарних днів. При цьому слід ураховувати, що товари, інформацію про які внесено до автоматизованої системи під відповідним унікальним кодом гуманітарної допомоги та які не ввезено на територію України протягом 90 календарних днів з дати присвоєння унікального коду гуманітарної допомоги, автоматично втрачають статус товарів, визнаних гуманітарною допомогою.
Інвентаризаційний опис Згідно з п. 10 коментованого Порядку отримувач, який є підприємством, установою чи організацією, що утримується за рахунок бюджетів, уповноваженою ними державною установою або ОМС, крім закладів, уповноважених МОЗ отримувати лікарські засоби, медичні вироби, витратні матеріали, медичне обладнання, засоби індивідуального захисту та інші товари, необхідні для належного забезпечення сфери охорони здоров’я в умовах воєнного стану, протягом 15 календарних днів з дати внесення інформації про оформлену гуманітарну допомогу до інформаційно-комунікаційних систем митних органів, яка автоматично передається до автоматизованої системи, веде облік гуманітарної допомоги, яку фактично отримано, формуючи інвентаризаційний опис в електронному кабінеті автоматизованої системи.
Своєю чергою, для отримувача медичної гуманітарної допомоги, який уповноважений МОЗ, визначено триваліший строк для формування та подання в автоматизованій системі інвентаризаційного опису з використанням інформаційно-аналітичної системи MedData шляхом автоматичного обміну даними через прикладний програмний інтерфейс (API) — 60 календарних днів з дати внесення інформації про митне оформлення гуманітарної допомоги за декларацією. Але це правило набуде чинності не 1 грудня 2023 року, а пізніше — через три місяці.
Для всіх інших отримувачів обов’язок подати інвентаризаційний опис виникає, якщо виявлено невідповідності фактично отриманої гуманітарної допомоги категоріям товарів, та/або найменуванню товарів, та/або кількості місць, та/або кількості штук, та/або вазі / об’єму, які зазначено в декларації, не пізніше подання звіту. Поданням інвентаризаційного опису фактично отриманої гуманітарної допомоги отримувачі гуманітарної допомоги інформують правоохоронні органи про встановлений факт невідповідності фактично отриманої гуманітарної допомоги категоріям товарів, інформації, зазначеній у декларації.
Звіт Сформувати та подати в електронному кабінеті автоматизованої системи звіт або завантажити копію паперового звіту, що його підписав керівник або особа, відповідальна за ведення бухгалтерського обліку, або копію звіту в електронній формі з накладенням КЕП керівника або особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку, отримувач гуманітарної допомоги має до 15 числа місяця, що настає за місяцем, у якому зазначено дату внесення інформації про митне оформлення гуманітарної допомоги за декларацією.
Задекларована гуманітарна допомога, щодо якої не подано звіту протягом 90 календарних днів з дати внесення інформації про митне оформлення гуманітарної допомоги за декларацією, вважається такою, стосовно якої немає обліку про отримання та цільове використання, і використаною не за цільовим призначенням. У такому разі отримувач, за винятком бюджетних установ, втрачає статус отримувача гуманітарної допомоги. Його запис у Єдиному реєстрі блокується.
Також адміністратор автоматизованої системи блокує обліковий запис, якщо має судове рішення про порушення отримувачем законодавства про гуманітарну допомогу, яке набрало законної сили, офіційну інформацію про ліквідацію юрособи, яка є отримувачем, заяву про виключення отримувача з Єдиного реєстру або коли отримувач не відповідає вимогам до осіб, які можуть бути отримувачами гуманітарної допомоги відповідно до Закону про гуманітарну допомогу5. Повторно зареєструватися можна буде лише через 6 місяців після блокування.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! КНП не належить до категорій юридичних осіб, які чітко вказані у визначенні отримувачів гуманітарної допомоги. Але не лише до категорій отримувачів, а й до категорій набувачів. Набувачів гуманітарної допомоги зі статусом юридичної особи визначають також відповідно до пп. «а», «б», «в», «г», «ґ» ст. 1 Закону про гуманітарну допомогу. Тож рішення про реєстрацію гуманітарної допомоги варто ухвалювати виважено, оцінивши ризик блокування облікового запису. Також слід ураховувати, що згідно з п. 2 Порядку, що коментується, вимоги цього Порядку поширюватимуться й на отримувачів гуманітарної допомоги, які на 1 грудня 2023 року були зареєстровані в Єдиному реєстрі.
Звіт подають кожного місяця, що настає за звітним, наростаючим підсумком окремо щодо кожного переліку товарів, що їх визнають гуманітарною допомогою, ввезених на митну територію України, до повного її розподілення. У разі подання отримувачем інвентаризаційного опису фактично отриманої гуманітарної допомоги звіт складають з урахуванням зазначеної в ньому інформації про фактично отриману гуманітарну допомогу. До звіту можна додавати копії первинних документів отримувача або набувача гуманітарної допомоги — юрособи.
ДО ВІДОМА. Сформовані в автоматизованій системі чи завантажені до неї декларація, звіт, інвентаризаційний опис і копії первинних документів розміщуються у вільному та безоплатному доступі (п. 17 коментованого Порядку).
Таким чином, спостерігаємо, що значних змін та уточнень зазнали питання саме обліку, звітування та контролю за ввезенням гуманітарної допомоги. Здебільшого це зроблено для того, щоб забезпечити використання та розподілення гуманітарної допомоги саме за її призначенням і не допускати її нецільового використання.
Втрата чинності Не тільки постанова № 174 01.12.2023 втратить чинність, а й постанова № 2026, якою визначено, що в умовах воєнного стану не поширюються встановлені законодавством вимоги щодо отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги від юридичних і фізичних осіб — резидентів і нерезидентів.
