«ПРОФЕСІЙНИЙ БУХГАЛТЕР»:
Новий Закон про колдоговори: вивчаємо новації

Версія для друку

18 травня, 2023

Тема: Інші питання трудових відносин та оплати праці Відповідальність, санкції

Передмова 23.02.2023 парламент ухвалив новий закон, що регулюватиме укладення та виконання колдоговорів та колективних угод (офіційна публікація цього закону відбулася 14.04.2023 1). Новий Закон про колдоговори замінить стародавній Закон № 3356 2.

Зверніть увагу, що набуття чинності Законом про колдоговори відбудеться через шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, окрім п. 5 розд. VI, який набрав чинності з 15.04.2023 (п. 1 розд. VI Закону про колдоговори).

ДО ВІДОМА. На період дії воєнного стану, якщо неможливо здійснити оцінку відповідності критеріям репрезентативності та підтвердити репрезентативність суб’єктів сторін профспілок та організацій роботодавців відповідно до Закону про соціальний діалог 3у зв’язку з відсутністю необхідних статистичних даних, інформації, неможливістю отримати її у встановлені терміни, Національна служба посередництва і примирення може ухвалити рішення про продовження строку дії свідоцтва про підтвердження репрезентативності до припинення чи скасування воєнного стану та протягом шести місяців після припинення чи скасування воєнного стану. Порядок продовження строку дії свідоцтв про підтвердження репрезентативності суб’єктів сторін профспілок та організацій роботодавців затверджується Національною службою посередництва і примирення (п. 5 розд. VI Закону про колдоговори).

Нагадаємо, що воєнний стан в Україні продовжено до 05 год. 30 хв. 18.08.2023 згідно з Указом № 254/2023 4та Законом № 3057 5(на момент виходу матеріалу ще немає інформації щодо офіційної публікації Закону № 3057).

Отже, у роботодавців є час у запасі для вивчення колективно-договірних новацій.

Водночас із набранням чинності Законом про колдоговори втратить чинність Закон № 3356, а також будуть внесені зміни до декількох законів, зокрема до КЗпП (серед іншого виключено норми, які дублюють Закон № 3356), Закону про оплату праці, Закону № 137/98 6, Закону про профспілки 7, Закону про соціальний діалог тощо.

І хоча новий Закон про колдоговори не вніс до колективно-договірного процесу якихось революційних змін, певні новації все одно відбудуться, тож на них зупинимося детальніше. В межах цього матеріалу ми зосередимо увагу саме на колдоговорі, яким є письмовий нормативний документ, що укладається відповідно до Закону про колдоговори з метою регулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин між роботодавцем і працівниками, їх представниками (ч. 1 ст. 2 Закону про колдоговори). Нагадаємо, що колдоговір не слід плутати із колективною угодою (генеральна, галузева (міжгалузева), галузева обмеженої дії, територіальна, територіальна в окремій галузі), яка є письмовим нормативним документом, що укладається відповідно до Закону про колдоговори з метою регулювання трудових, соціально-економічних відносин на національному, галузевому, територіальному рівнях (ч. 1 ст. 2 Закону про колдоговори).

1. Призупинення та зупинення положень колдоговору Це нові інструменти, яких у Законі № 3356 та в КЗпП не було. Призупинення / зупинення положень колдоговору врегульовано ст. 26 Закону про колдоговори. І одразу ремарка: не слід плутати призупинення положень колдоговору за Законом про колдоговори зі схожою нормою, що передбачена ст. 11 Закону № 2136 8, відповідно до якої на період воєнного стану дія окремих положень колдоговору може бути зупинена за ініціативою роботодавця. Зверніть увагу на наведені нижче моменти.

По-перше, Закон № 2136 діє лише в період воєнного стану і втратить чинність із дня його припинення або скасування, крім ч. 4 ст. 13 та ст. 15 Закону (п. 3 «Прикінцевих положень» Закону № 2136). Натомість Закон про колдоговори діятиме як звичайний закон мирного часу і саме його нормами слід буде керуватися.

По-друге, ст. 11 Закону № 2136, м’яко кажучи, не багата на подробиці і передбачає лише можливість зупинення окремих положень колдоговору за ініціативою роботодавця, водночас сама процедура жодним чином не врегульована. Натомість ст. 26 Закону про колдоговори розмежовує дві різних процедури (зупинення та призупинення) та визначає підстави їх застосування.

Для порівняння ми розглянули два нових інструменти в табл. 1.

Таблиця 1. Призупинення / зупинення положень колдоговору

2. Укладення колдоговору, внесення змін до нього Резонансних змін у процедурі укладення колдоговору не відбулося, з’явилися деякі уточнення, зокрема, щодо строків проведення деяких етапів колективно-договірної процедури, можливості проведення загальних зборів (конференції) в онлайн-форматі за допомогою технічних засобів зв’язку тощо. Стисло процедура укладення колдоговору згідно зі ст. 10–11, 21–23 Закону про колдоговори виглядає так:

1. Ініціювання колективних переговорів однією зі сторін колдоговору, консультації (порядок і строки ведення колективних переговорів, повноваження спільної робочої комісії визначаються спільним рішенням сторін з урахуванням норм Закону про колдоговори).

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Якщо на підприємстві, в установі, організації є кілька первинних профспілкових організацій, представництво за колдоговором інтересів працівників здійснюється спільним представницьким органом, який утворюється цими первинними профспілковими організаціями за ініціативою будь-якої з них без участі роботодавця та/або його представників (оновлена ч. 2 ст. 37 Закону про профспілки).

2. Утворення спільної робочої комісії (після отримання письмової пропозиції щодо проведення колективних переговорів сторони протягом 15 к. дн. розпочинають консультації та не пізніше наступних 15 к. дн. визначають строк формування складу спільної робочої комісії та дату її першого засідання).
3. Підготовка спільною робочою комісією проєкту колдоговору / змін до нього (проєкт колдоговору / зміни і доповнення до нього, а також не врегульовані спільною робочою комісією розбіжності (в разі їх наявності) виносяться на розгляд сторін для ухвалення відповідного рішення).
4. Затвердження колдоговору (підготовлений спільною робочою комісією за результатами колективних переговорів проєкт колдоговору вноситься сторонами на розгляд загальних зборів (конференції) працівників для обговорення та ухвалення рішення щодо його підписання).

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Загальні збори (конференція) можуть бути проведені в онлайн-форматі за допомогою технічних засобів зв’язку (ч. 1 ст. 22 Закону про колдоговори).

5. Підписання колдоговору уповноваженими представниками сторін (у разі якщо сторонами не визначено строку підписання колдоговору, договір підписується протягом 5 р. дн. із дня ухвалення відповідного рішення загальними зборами (конференцією) працівників).
6. Повідомна реєстрація колдоговору. Проводиться протягом 14 р. дн. із дня, наступного після надходження колдоговору до реєструючого органу (п. 5 Порядку № 115 10). Нагадаємо, що повідомну реєстрацію колдоговору здійснюють районні, районні у м. Києві та м. Севастополі держадміністрації, виконавчі органи сільських, селищних та міських рад.

ДО ВІДОМА. Сторони за взаємною згодою можуть призупиняти колективні переговори на визначений ними строк з метою проведення консультацій, експертизи, отримання даних для підготовки відповідних рішень і пошуку компромісів.

3. Приєднання до сторони працівників колдоговору Така можливість є новацією, що передбачена ст. 24 Закону про колдоговори (до речі, ст. 15 цього ж закону передбачено також можливість приєднання до сторони колективної угоди). Якщо стисло, то приєднання до сторони працівників колдоговору передбачає, що:

• до сторони працівників колдоговору можуть приєднатися профспілки чи організації профспілок, які мають статус первинних, що представляють інтереси працівників цього роботодавця та легалізовані (зареєстровані) після укладення цього договору;
• приєднання до сторони працівників колдоговору здійснюється в порядку, визначеному цим колдоговором, шляхом зміни суб’єктного складу сторони; у разі потреби сторони вносять зміни до колдоговору;
• якщо сторони не встановили у колдоговорі порядок приєднання до сторони працівників або якщо встановлений порядок не відповідає вимогам Закону про колдоговори, приєднання здійснюється в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 24 Закону про колдоговори;
• профспілка чи організація профспілки, що має статус первинної та легалізована (зареєстрована) після укладення колдоговору, подає заяву про приєднання до сторони працівників органу, який підписав колдоговір від імені працівників, та надає інформацію про кількість членів профспілки, яких об’єднує ця профспілкова організація;
• орган, який підписав колдоговір від імені працівників, протягом 10 р. дн. проводить переговори та ухвалює рішення про приєднання профспілки чи організації профспілки, що має статус первинної, до сторони працівників або про відмову у приєднанні та повідомляє про це заявника;
• якщо орган, який підписав колдоговір від імені працівників, не надав відповіді у встановлений строк, рішення про приєднання до сторони працівників вважається ухваленим (відмова у приєднанні до сторони працівників може бути оскаржена до суду);
• про приєднання до сторони працівників профспілки чи організації профспілки, що має статус первинної, повідомляється роботодавець.

4. Відповідальність Для початку нагадаємо, яка відповідальність передбачена чинним Законом № 3356 та КпАП у колективно-договірній сфері (див. табл. 2).

Таблиця 2. Відповідальність за порушення у сфері колдоговорів

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! На вимогу виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) роботодавець має розірвати трудовий договір з керівником підприємства, установи, організації, якщо він порушує законодавство про працю, про колдоговори і угоди, Закон про профспілки (ст. 45, п. 4 ч. 1 ст. 36 КЗпП). Ця норма в КЗпП залишається незмінною.

Що передбачає новий Закон про колдоговори? Знов-таки кардинальних змін не відбудеться. Відповідно до ст. 32 Закону про колдоговори винні особи притягуються до адміністративної відповідальності за такі порушення:

1. ухилення від участі в колективних переговорах;
2. порушення чи невиконання колективних угод, договорів;
3. ненадання інформації для ведення колективних переговорів і здійснення контролю за виконанням колективних угод, договорів;
4. ненадання особами, які представляють роботодавця, інформації працівнику про укладення колдоговору, внесення до нього змін і доповнень.

Як бачимо, перші три порушення — ті самі, що й були в Законі № 3356. Також залишилися без змін ст. 411–413 КпАП. А от щодо останнього порушення, то наразі відповідної норми у КпАП немає, однак ця ситуація зміниться , адже законопроєкт № 7629 11передбачає доповнення КпАП новою ст. 414, яка передбачатиме відповідальність роботодавців за ненадання працівнику інформації про укладення колдоговору, внесення до нього змін і доповнень у вигляді штрафу в розмірі від 85 до 170 грн.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Роботодавець зобов’язаний ознайомити працівника із текстом колдоговору до початку роботи за укладеним трудовим договором, а також у тижневий строк після укладення колдоговору, внесення до нього змін і доповнень. Суб’єкти сторін колдоговору зобов’язані забезпечити постійний і безперешкодний доступ до колдоговору та в порядку, визначеному цим договором, можливість його копіювання (ч. 1–2 ст. 28 Закону про колдоговори, ч. 9 ст. 9 Закону № 3356).

5. Колективні угоди У сфері колективних угод є кілька змін, зокрема:

• запроваджено новий вид колективної угоди — галузева угода обмеженої дії, яка укладається в галузях, де відсутні репрезентативні суб’єкти сторін (сторони) галузевого рівня;
• передбачено, що в галузях, в яких рішення місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування регулюють оплату та інші умови праці, на територіальному рівні можуть укладатися територіальні угоди в окремій галузі;
• більш конкретно прописано порядок поширення колективної угоди на роботодавця, який не перебуває у сфері дії суб’єкта відповідної сторони колективної угоди, але він та працівники, які перебувають у трудових відносинах із цим роботодавцем, висловили бажання застосовувати її положення;
• передбачено залучення за рішенням сторін колективних переговорів до переговорного процесу державних колегіальних органів, у разі якщо умови праці регулюються їхніми рішеннями;
• передбачено можливість призупинення та зупинення дії окремих положень колективної угоди.

Також ч. 2 ст. 5 Закону про колдоговори визначено порядок застосування роботодавцем умов колективних угод у разі обов’язковості кількох угод:

• у разі якщо для роботодавця та працівників, які перебувають у трудових відносинах з цим роботодавцем, обов’язковими є умови кількох галузевих (міжгалузевих) угод, застосовуються положення угоди, укладеної за участю центральних органів виконавчої влади та виключно репрезентативних суб’єктів сторін соціального діалогу; положення іншої галузевої (міжгалузевої) угоди при цьому застосовуються в частині, що забезпечує вищий рівень гарантій та пільг для працівників порівняно з такою угодою;
• у разі якщо для роботодавця та працівників обов’язковими є умови галузевої (міжгалузевої) угоди та територіальної угоди, пріоритет мають положення галузевої (міжгалузевої) угоди; положення територіальної угоди застосовуються в частині, що забезпечує вищий рівень гарантій та пільг для працівників порівняно з галузевою (міжгалузевою) угодою.

Післямова Завершимо наш матеріал тим, з чого почали , — час нових правил для колдоговорів та колективних угод ще не настав і, оскільки воєнний стан продовжено до 18.08.2023, у поточному році Закон про колдоговори навряд чи запрацює (хіба що воєнний стан буде скасований достроково). Отже, поки що послуговуємося нормами КЗпП, чинного Закону № 3356, Закону № 2136 (лише впродовж воєнного стану), але й норми нового Закону про колдоговори не прибираємо в далекий кут.

Катерина Литвиненко, юристка