«БУХГАЛТЕРІЯ: БЮДЖЕТ»:
Допорогові закупівлі: нові пороги — нова інструкція

Людмила Линник, юрист газети «Бухгалтерія: бюджет»

Наказом, що коментується, ДП «Прозорро» затвердило нову Інструкцію про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі — Інструкція № 25).

Відповідно, на цей же період (воєнний стан + 90 днів) зупинено дію «мирної» Інструкції, затвердженої наказом ДП «Прозорро» від 19.03.2019 р. № 10 (далі — Інструкція № 10).

Новий документ розроблено під Особливості № 11781, які набрали чинності 19.10.2022 р. (положення цього документа ми розглянули в газеті «Бухгалтерія: бюджет», № 39/2022, с. 11).

Загалом Інструкція № 25 мало відрізняється від своєї попередниці. Розглянемо її.

Про що йдеться? Отже, Особливості № 1178 запроваджують нові вартісні пороги в публічних закупівлях. Так, закупівлі:

1) товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн;

2) послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн;

3) робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн,

здійснюються з обов’язковим застосуванням електронної системи закупівель (далі — ЕСЗ) шляхом проведення відкритих торгів (далі — ВТ) або використанням е-каталогу.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Пороги для всіх одні (для окремих сфер збільшених порогів більше немає).

Відповідно до п. 11 Особливостей № 1178 для здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вищевказані пороги, замовники можуть використовувати ЕСЗ відповідно до умов, визначених адміністратором ЕСЗ, у тому числі е-каталог для закупівлі товарів.

Як відомо, адміністратором системи є ДП «Прозорро», яке не забарилось з оновленням правил використання ЕСЗ для допорогових закупівель. 25.10.2022 р. відповідний документ — Інструкція № 25 — набрав чинності.

Інструкція № 25, як ми вже зазначили, стосується тих закупівель, вартість яких є меншою за пороги, визначені Особливостями № 1178. Тобто регулює так звані допорогові закупівлі в умовах воєнного стану, які замовники вирішать провести в ЕСЗ.

ДО ВІДОМА. Ні на закупівлі із застосуванням е-каталогів, ні на закупівлі без використання ЕСЗ Інструкція № 25, як і її «мирна» попередниця, не поширюється. У разі здійснення таких закупівель без використання ЕСЗ замовник і надалі укладає прямі договори та обов’язково оприлюднює в ЕСЗ звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, але вже відповідно до п. 38 розд. Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922. Тобто також не пізніше, ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Порядок закупівель З набуттям чинності наказом, що коментується, замовники в разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує суму, що встановлена в Особливостях № 1178 (а також незамовники в розумінні цього Закону при закупівлях на будь-які суми для вибору постачальника товарів, надавача послуг чи виконавця робіт), можуть використовувати ЕСЗ шляхом (п. 1 розд. 2 Інструкції № 25):

• здійснення закупівель через е-каталог, у порядку, визначеному законодавством,
• та/або шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі ст. 14 Закону № 922, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі.

Таким чином, як і раніше, на допорогові закупівлі ст. 14 Закону № 922 поширюється лише в частині порядку (процесу) проведення закупівлі, а не в самій суті цієї закупівлі. А отже і ст. 41 Закону № 922 щодо укладання, виконання і внесення змін до договору на них теж не поширюватиметься.

Дані закупівлі включаються до річного плану. В ЕСЗ обирається функціонал «спрощена».

Під час проведення закупівлі в порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, розгляд пропозицій відбувається відповідно до пп. 11, 12 ст. 14 Закону № 922 з урахуванням положень п. 3 розд. ІІ Інструкції № 25.

Жодних інших особливостей порівняно з «мирною» Інструкцією № 10 у новому документі немає. Тож закупівельникам не важко буде зорієнтуватись.

Хто застосовує? Застосовують Інструкцію № 25 замовники і незамовники. Згідно з п. 3 Інструкції № 25 замовники закупівлі — це замовники, визначені в ч. 1 ст. 2 Закону № 922. Тобто, це:

1) органи держвлади та органи місцевого самоврядування;

2) органи соціального страхування;

3) юрособи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім визначених пп. 1 і 2 ч. 1 ст. 2 Закону № 922) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або тергромади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з визначених ознак2;

4) юрособи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених ч. 2 ст. 2 Закону № 922, та відповідають хоча б одній з визначених у цій нормі ознак.

Також п. 3 Інструкції № 25 (як і її попередницею — Інструкцією № 10) передбачено термін «незамовники». Це юридичні особи, інші суб’єкти підприємницької діяльності, що не відповідають критеріям, визначеним у ст. 2 Закону № 922.

Хто проводить? Теоретично допорогові закупівлі не регулюються Законом № 922. Немає згадки про відповідальну особу і в Особливостях № 1178. Тому їх може проводити уповноважена особа (далі — УО) або відповідальна особа, якщо таку призначить замовник.

Але відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону № 922 відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є УО. Тому, на нашу думку, це має бути УО.