ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 утратил силу, а в Порядке № 708 изменений нет: как определять предмет закупки работ?

Приказ Минрегиона «Об утверждении сметных норм Украины в строительстве» от 01.11.2021 г. № 281 (далее — приказ № 281) интересен двумя моментами.

Во-первых, им утверждены:

• Руководство по определению стоимости строительства;
• Руководство по определению стоимости проектных, научно-проектных, изыскательских работ и экспертизы проектной документации на строительство.

В соответствии с п. 1.1 Руководства по определению стоимости строительства оно определяет основные правила применения сметных норм и нормативов по ценообразованию в строительстве для определения стоимости нового строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений и сооружений любого назначения, их комплексов и частей, линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, а также реставрации памятников архитектуры и градостроительства и является обязательным для определения стоимости строительства объектов, сооружаемых с привлечением бюджетных средств, средств государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, а также кредитов, предоставленных под государственные гарантии.

Во-вторых, отменен ряд документов по ценообразованию в строительстве, в частности ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила определения стоимости строительства», принятый приказом Минрегионстроя от 05.07.2013 г. № 293 (далее — ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).

Приказ № 281 (утвержденные им документы и изменения) вступил в силу с момента его регистрации в Единой государственной электронной системе в сфере строительства (ЕГЭССС) — 08.11.2021 г. А значит, с этой даты ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 уже недействителен. Впрочем, в п. 4 разд. І Порядка определения предмета закупки, утвержденного приказом Минэкономики от 15.04.2020 г. № 708, до сих пор содержится требование об определении предмета закупки работ с учетом ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Конечно, Минэкономики приведет этот документ в соответствие с изменениями, но как быть сейчас?

Отметим, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица (ст. 58 Конституции Украины). Поэтому по общему правилу документация, изготовленная до вступления в силу приказа № 281, является действующей. Это подтверждает и Минрегион в письме от 16.11.2021 г. № 7/15.2/17444-21.

В частности, министерство отмечает, что сметная часть проектной документации, разработанная и утвержденная в установленном порядке до 08.11.2021 г., в связи с вступлением в силу Руководств не требует пересмотра и может использоваться для планирования капитальных вложений, финансирования строительства, проведения процедуры закупки.

При этом, если на 08.11.2021 г. начаты процедуры закупок/упрощенных закупок, условиями которых предусмотрен порядок расчета договорной цены участника согласно национальным стандартам по ценообразованию в строительстве (далее — ДСТУ), заказчиками может быть принято решение о внесении соответствующих изменений в тендерную документацию. В случае если изменения не вносятся и по условиям закупок/упрощенных закупок, начатых до 08.11.2021 г., тендерное предложение (договорная цена) участника должно было рассчитываться согласно ДСТУ, оно должно быть рассчитано в соответствии с ДСТУ.

Учитывая, что договор о закупках заключается в соответствии с требованиями тендерной документации и тендерного предложения победителя процедуры закупки и что условия договора о закупке не должны отличаться от содержания тендерного предложения/предложения по результатам электронного аукциона победителя процедуры закупки/упрощенной закупки или согласованной цены предложения участника при применении переговорной процедуры, при заключении договора о закупке после 08.11.2021 г. договорная цена победителя должна быть рассчитана в соответствии с условиями, установленными заказчиком при проведении закупки. В дальнейшем, при необходимости, осуществляется внесение изменений в условия заключенного договора в части порядка формирования договорной цены в соответствии с Руководствами. Перерасчет договорной цены в соответствии с Руководствами осуществляется по соглашению сторон, если такой перерасчет предусмотрен условиями заключенного договора.

А значит, позицию Минрегиона мы уже знаем, а мнение Минэкономики спросим отдельно и проинформируем вас.