Колебание цены товара на рынке как основание для внесения изменений в договор публичных закупок: как доказать?

Учреждение провело закупку бензина путем применения процедуры открытых торгов. Победитель, с которым по результатам аукциона был заключен договор, после закупки нескольких партий товара выступил с инициативой увеличения цены за единицу товара, предоставив при этом соответствующее письмо и справку из Торгово-промышленной палаты. Являются ли указанные выше документы достаточным подтверждением колебания цены товара на рынке для заключения дополнительного соглашения с победителем?

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VII (далее — Закон № 922) существенные условия договора о закупке (а цена договора относится к существенным условиям) не могут изменяться после его подписания до выполнения сторонами обязательств в полном объеме. Но из этого правила есть исключения, указанные в этой же норме.

Так, существенные условия договора могут изменяться, в частности, при изменении цены за единицу товара не более чем на 10 % при колебании цены такого товара на рынке при условии, что указанное изменение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре (п. 2 ч. 4 ст. 36 Закона № 922). Что из этого следует?

Такое основание для внесения изменений в существенные условия договора:

• касается исключительно закупок товаров и исключительно в тех случаях, когда изменения в договоре не приводят к увеличению суммы закупки;
• применимо в случае колебания цены такого товара, что должно быть документально подтверждено. Какой это должен быть документ?

Как отмечает Минэкономразвития в письме от 27.10.2016 г. № 3302-06/34307-06, таким документом может быть справка Госкомстата. Но в то же время министерство указывает, что перечень органов, учреждений, организаций, уполномоченных предоставлять соответствующую информацию о колебании цены товара на рынке, не является исчерпывающим.

В соответствии со ст. 3, 11 Закона Украины «О торгово-промышленных палатах Украины» от 02.12.1997 г. № 671/97-ВР к основным задачам торгово-промышленных палат относятся в том числе организация взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности, координация их взаимоотношений с государством в лице его органов и предоставление справочно-информационных услуг, основных сведений, не являющихся коммерческой тайной, о деятельности украинских предпринимателей, предоставление экспертных заключений, являющихся обязательными к выполнению на территории Украины.

При таких обстоятельствах экспертное заключение (справка) торгово-промышленной палаты о цене на товар/колебании такой цены на рынке является достаточным доказательством для обоснованности изменений к договору закупки.