Статьи

«

«Сам себя не похвалишь…», или Ежегодное оценивание главных бухгалтеров

Не за горами предельный срок подачи в органы Казначейства Анкеты о выполнении главным бухгалтером бюджетного учреждения своих полномочий (далее — Анкета). Поэтому в данной консультации ответим на самые распространенные вопросы по ее заполнению и подаче.

18 февраля, 2019

Статья взята из газеты "Бухгалтерия: бюджет"№7
 
Людмила Сабадаш, эксперт газеты «Бухгалтерия: бюджет»

Механизм проведения ежегодной оценки

Есть ли какие-нибудь изменения в порядке проведения оценки выполнения главным бухгалтером бюджетного учреждения своих полномочий в 2019 году?

Изменений нет. Порядок проведения оценки выполнения главным бухгалтером бюджетного учреждения своих полномочий в 2019 году аналогичен прошлым годам. Форма Анкеты, приведенная в приложении к Порядку № 1537, в 2019 году также осталась неизменной.

Как именно органами Казначейства проводится ежегодная оценка выполнения главным бухгалтером бюджетного учреждения своих полномочий?

В соответствии со ст. 112 БКУ Казначейство обеспечивает организацию и координацию деятельности главных бухгалтеров бюджетных учреждений и контроль за выполнением ими своих полномочий путем оценки их деятельностиОценка проводится один раз в год до 1 мая.

Документом, регламентирующим этот вопрос, является Порядок № 1537. Он предусматривает проведение:

  • внутреннего оценивания деятельности главного бухгалтера. Такое оценивание главный бухгалтер осуществляет самостоятельно (п. 7 Порядка № 1537);
  • внешнего оценивания, осуществляемого органом Казначейства, который обслуживает бюджетное учреждение. Для проведения оценки в Казначействе создается Комиссия по оценке выполнения главным бухгалтером бюджетного учреждения своих полномочий (далее — Комиссия).

Причем сначала проводится внутреннее оценивание, по результатам которого переходят к внешнему оцениванию.

Кто подлежит оцениванию?

Порядком № 1537 предусмотрено оценивание главных бухгалтеров.

Должен ли проходить оценивание бухгалтер, единолично исполняющий обязанности бухгалтерской службы?

Если бухучет в учреждении ведет только один работник и он не имеет подчиненных, то оснований для создания бухгалтерской службы нет. Тогда в штат вводят должность бухгалтера, на которого возлагают обязанности бухслужбы (подробнее см. в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 45/2017, с. 12).

Прямо об обязанности такого бухгалтера проходить оценивание в Порядке № 1537 не сказано. Однако, по разъяснениям специалистов Казначейства, на него все-таки распространяются требования Порядка № 1537, а значит, это лицо также проходит оценивание и подает Анкету.

Если главный бухгалтер занимает должность меньше года, подлежит ли он оцениванию?

Нет. Согласно абз. 1 п. 4 Порядка № 1537 оцениванию подлежит главный бухгалтер, работающий на занимаемой должности не менее года. Поэтому если стаж вашей работы на последнем месте (а не общий стаж работы) меньше 1 года, то в 2019 году оценивание обойдет вас стороной.

ИСКЛЮЧЕНИЕ. Если главный бухгалтер занимает должность меньше года в результате организационных изменений (например, переименования учреждения, изменения названия структурных подразделений или должностей), то он подает Анкету при условии, что не изменились его должностные обязанности, — абз. 1 п. 4 Порядка № 1537.

Главный бухгалтер назначен на должность по срочному трудовому договору. Распространяется ли на него требование о прохождении оценивания?

Главный бухгалтер, назначенный на должность на определенный срок (срочный трудовой договор), может оцениваться по его собственному желанию (абз. 3 п. 4 Порядка № 1537).

Главный бухгалтер в январе 2019 года вышел из отпуска по уходу за ребенком. Подлежит ли он оцениванию?

Согласно абз. 2 п. 4 Порядка № 1537 главного бухгалтера, находившегося в отпуске в связи с беременностью, родами или в отпуске по уходу за ребенком, оценивают не ранее чем через год после выхода на работу.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если на момент оценочной кампании главбух находится «в положении», то может оцениваться по собственному желанию (абз. 3 п. 4 Порядка № 1537). Поэтому если желания проходить оценку у вас нет, следует заранее предупредить об этом ваш орган Казначейства (подтвердив беременность справкой от врача).

Как быть, если главный бухгалтер находится на продолжительном больничном и в требуемые сроки не имеет возможности подать Анкету?

Норм об освобождении от оценивания в случае болезни главного бухгалтера Порядок № 1537 не содержит. Однако болеть можно по-разному (в том числе пребывать на стационарном лечении), поэтому у главного бухгалтера физически может не быть возможности пройти оценку. То же самое касается длительной командировки или отпуска.

В таком случае рекомендуем решить этот вопрос непосредственно со специалистами органа Казначейства, в котором обслуживается ваше учреждение.

Как правило, в таких случаях главный бухгалтер может подать в орган Казначейства Анкету для проведения внешнего оценивания после выхода на работу, т. е. и после 1 мая.

Подлежит ли оцениванию лицо, временно исполняющее обязанности главного бухгалтера?

Если лицо временно исполняет обязанности главного бухгалтера (должность вакантна или главный бухгалтер отсутствует в связи с продолжительным больничным и т. п.), то оценке оно не подлежит.

Внутреннее оценивание: заполняем Анкету

Внутреннее оценивание проводится путем заполнения главным бухгалтером только Анкеты? Больше никаких документов заполнять не нужно?

Внутреннее оценивание проводится путем заполнения главным бухгалтером Анкеты, и больше никаких документов подавать не нужно. Рекомендаций по заполнению Анкеты Порядок № 1537не содержит. И это понятно, ведь главный бухгалтер оценивает себя сам, а результаты работы у каждого свои (образец заполнения Анкеты см. в газете «Бухгалтерия: бюджет», № 7/2018, с. 10).

При заполнении необходимо руководствоваться собственной оценкой своей работы в течение года. На вопросы, приведенные в Анкете, следует давать лаконичные ответы по существу.

В Анкете должна приводиться достоверная информация, поскольку при необходимости Комиссия может обратиться к главному бухгалтеру по поводу предоставления пояснений, обоснований, расчетов и т. п., подтверждающих информацию, указанную им в Анкете.

Заполненную Анкету главный бухгалтер обязательно должен согласовать с руководителем учреждения.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если ваша организация является нижестоящим распорядителем средств, то следует подать Анкету главному бухгалтеру вышестоящей организации. Поскольку существуют сроки подачи Анкеты, стоит заранее позаботиться о ее заполнении, чтобы не позднее 1 апреля успеть подать ее в орган Казначейства.

Этапы и сроки внутреннего оценивания приведены на рис. 1.

Нужно ли заверять Анкету печатью?

Нет, не нужно. Порядком № 1537 это не предусмотрено. Как не предусмотрено и соответствующего места для проставления печати на форме Анкеты.

Какой способ подачи Анкеты? Есть ли возможность отправить ее электронной почтой?

Порядком № 1537 не установлено, каким образом следует подавать Анкету в вышестоящую организацию и в орган Казначейства. Теоретически подать можно тремя способами, однако лишь один из них, по нашему мнению, является правильным. Поясним.

Так, если рассматривать вариант подачи:

  • по электронной почте, то Анкету необходимо согласовывать с руководством учреждения и (при наличии) с главным бухгалтером вышестоящей организации, и такое согласование подтверждается подписями соответствующих должностных лиц. Поскольку в органы Казначейства нужно подавать оригинал Анкеты, то можно сделать вывод, что подача по электронной почте не возможна ни при подаче главному бухгалтеру вышестоящей организации, ни в Казначейство;
  • средствами почтовой связи, то получение органами Казначейства Анкеты по почте не предусматривается, однако, если нет другой возможности ее подать, то лучше все же уточнить у специалистов Казначейства, примут ли они таким образом поданную Анкету. Однако, на наш взгляд, отправление по почте для согласования Анкеты главному бухгалтеру вышестоящей организации допускается;
  • лично, то из сказанного выше можно сделать вывод, что в органы Казначейства следует подавать Анкету лично и на бумажных носителях.

Что делать, если руководитель учреждения (или главный бухгалтер вышестоящего учреждения) не согласовал Анкету?

В этом случае абз. 6 п. 7 Порядка № 1537 разрешает подать в Казначейство Анкету без соответствующего согласования не позднее 1 апреля. Но вместе с Анкетой главный бухгалтер должен предоставить информацию о принятых мерах для получения такого согласования.

 

Какова ответственность за неподачу Анкеты?

Если Анкету не подать вообще, то Казначейство может поставить неудовлетворительную оценку, поскольку неподачу Анкеты можно расценить как ненадлежащее выполнение обязанностей главного бухгалтера. В таком случае к руководителю учреждения попадет извлечение из протокола Комиссии, а в нем может быть поставлен вопрос о соответствии главного бухгалтера занимаемой должности. Выявленное несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации может быть основанием для увольнения (ч. 2 ст. 40 КЗоТ). Однако окончательное решение об увольнении принимает руководитель учреждения. Он может и не прибегнуть к таким крайним мерам.

Внешнее оценивание: нюансы прохождения

Что представляет собой внешнее оценивание главного бухгалтера?

Внешнее оценивание деятельности главного бухгалтера осуществляется органом Казначейства, обслуживающим бюджетное учреждение, а происходит оно по следующим этапам:

Этап 1. Структурные подразделения органа Казначейства подготавливают информацию о допущенных главным бухгалтером недостатках в соответствии с Перечнем вопросов1 и не позднее 1 апреля предоставляют ее Комиссии.

С перечнем вопросов можно ознакомиться на веб-портале Государственной казначейской службы Украины (treasury.gov.ua, розділ «Діяльність»  «Зовнішнє оцінювання бухгалтерів»).

Этап 2. Комиссия рассматривает Анкету, информацию в соответствии с Перечнем вопросов и определяет результат оценки главного бухгалтера. При подсчете результата оценки Комиссией может быть уменьшено количество баллов за допущенные недостатки.

Этап 3. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем Комиссии и ее членами.

Этап 4. Извлечение из протокола вместе с сопроводительным письмом направляется главному бухгалтеру и руководителю бюджетного учреждения.

Обязательно ли присутствие главного бухгалтера на заседании Комиссии по оцениванию?

В большинстве случаев внешнее оценивание происходит без участия главного бухгалтера на заседании Комиссии. Но он все-таки может быть приглашен Комиссией на заседание для предоставления на рассмотрение Комиссии соответствующих материалов, пояснений, обоснований и т. п. если:

случай 1 — информация о недостатках, предоставленная структурными подразделениями органа Казначейства, свидетельствует о неудовлетворительной работе главного бухгалтера;

случай 2 — Анкета не согласована руководителем бюджетного учреждения и/или руководителем и главным бухгалтером вышестоящего бюджетного учреждения.

Результаты оценивания

Главный бухгалтер получил положительную оценку. Может ли это быть основанием для повышения зарплаты?

Порядок № 1537 не содержит норм о дальнейших действиях после получения главным бухгалтером положительной оценки. Также законодательство не предусматривает установления доплаты или надбавки за положительную оценку прохождения главным бухгалтером оценивания. Однако, на наш взгляд, руководителю учреждения следует рассмотреть вопрос о дополнительном поощрении главного бухгалтера, например:

  • о выплате разовой премии в связи с получением положительной оценки (размер такой премии какими-либо пределами не ограничивается);
  • о повышении размера ежемесячной премии до следующей оценки;
  • об установлении стимулирующих надбавок (например, за сложность и напряженность в работе в размере до 50 % должностного оклада).

Главный бухгалтер получил неудовлетворительную оценку. Каковы дальнейшие действия руководства?

Если главный бухгалтер получил неудовлетворительную оценку, Комиссия предоставляет руководителю учреждения и главному бухгалтеру извлечение из протокола с сопроводительным письмом. В протоколе могут быть приведены рекомендации Комиссии (абз. 2 п. 14 Порядка № 1537):

  • о совершенствовании работы главного бухгалтера и бухгалтерской службы, устранении выявленных недостатков;
  • о рассмотрении вопроса о необходимости повышения профессионально-квалификационного уровня главного бухгалтера, привлечении его к ответственности и/или соответствии главного бухгалтера занимаемой должности и т. п. Здесь имеется в виду дисциплинарная ответственность (выговор) и/или рассмотрение вопроса о возможности увольнения главбуха за несоответствие занимаемой должности (на основании ч. 2 ст. 40 КЗоТ).

Руководитель в течение 2 месяцев со дня получения извлечения из протокола уведомляет орган Казначейства о принятых мерах по результатам оценки.

Главный бухгалтер может также обжаловать неудовлетворительную оценку в течение десяти дней со дня получения им и руководителем учреждения извлечения из протокола заседания Комиссии.

 

Использованные документы

БКУ  Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI.

КЗоТ  Кодекс законов о труде Украины от 10.12.1971 г. № 322-VIІІ.

Порядок № 1537 — Порядок проведения оценки выполнения главным бухгалтером бюджетного учреждения своих полномочий, утвержденный приказом МФУ от 01.12.2011 г. № 1537.

Календарь

На этой неделе
событий нет

Вверх
Закрыть
Заказать обратный звонок
Будет выполнено оформление подписки на выбранное издание
Телефон
Оформить
Вернуться
Закрыть
Извините, на выбранный вами период подписка не осуществляется. Для того чтобы задать свой вопрос звоните на наши контактные телефоны или воспользуйтесь формой обратной связи