Закупівля газу: хто «випаде» на ПОН?

Для тих, хто розірвав договір про закупівлю газу з попереднім постачальником, але не встигає укласти договір з ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг» до кінця жовтня, КМУ прийнято постанову від 25.10.2021 р. № 1102 та встановлено, що бюджетним установам та закладам охорони здоров’я (незалежно від організаційно-правової форми) з 1 жовтня по 30 листопада 2021 року газ постачає постачальник «останньої надії» (ПОН), яким є ТОВ «ГК «Нафтогаз України», по ціні 16,8 грн з ПДВ за кубометр.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 р. № 329-VIII (далі — Закон про ринок газу) договір постачання між ПОН і споживачем вважається укладеним з моменту початку фактичного постачання природного газу такому споживачу. Тож такий перехід відбуватиметься автоматично, аби забезпечити безперебійне постачання газу, але це не означає, що він не має бути оформлений документально.

Наразі ні Закон про ринок газу, ні Правила постачання газу, затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2496, не передбачають такої причини переходу на ПОН. Але, зважаючи на те, що ПОН постачає природний газ споживачу протягом строку, який не може перевищувати 60 діб та триває до кінця календарного місяця, що настає за місяцем початку фактичного постачання природного газу споживачу ПОН (ч. 2 ст. 15 Закону про ринок газу), та на його нижчу ціну порівняно з іншими постачальниками, на нашу думку, у даному випадку можна застосувати такі варіанти.

1. Переговорна процедура. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі — Закон № 922) замовник може застосувати переговорну процедуру, якщо в нього виникла нагальна потреба здійснити закупівлю в разі розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 % суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірвано з вини такого учасника.

Тож, якщо попередній постачальник відмовився від подальшої співпраці із замовником у зв’язку з неможливістю виконувати свої зобов’язання на умовах, передбачених договором, унаслідок різкого зростання середньоринкових цін та підвищення ціни виробника на товар, що є предметом закупівлі, і сторони дійшли згоди розірвати договір, то замовник має право на проведення переговорної процедури закупівлі на підставі п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону № 922. Критерії для застосування такої процедури:

• договір про закупівлю розірвано з вини учасника;
• закупівлю із застосуванням переговорної процедури здійснюють саме на строк, достатній для проведення тендера;
• обсяг такої закупівлі не перевищує 20 % суми (і водночас перевищує 200 тис. грн), визначеної в договорі про закупівлю.

2. Виняток зі спрощеної процедури. Відповідно до абз. 4 п. 3 ч. 7 ст. 3 Закону № 922 замовник придбаває товари, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тис. грн та є меншою за 200 тис. грн, не застосовуючи порядку проведення спрощених закупівель, установленого цим Законом, у разі розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 % суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірвано з вини такого учасника.

Окрім цього, нагадаємо, що на підставі протоколу засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій ДСНС від 12.10.2021 р. № 15/09-21 ситуацію, що виникла у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам, класифіковано як надзвичайну ситуацію техногенного характеру державного рівня. Тож бюджетні установи в разі переходу на ПОН можуть застосувати:

• для закупівлі понад 200 тис. грн — норми п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону № 922 (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера) та переговорну процедуру закупівлі;
• для закупівлі від 50 тис. грн до 200 тис. грн — п. 3 ч. 7 ст. 2 Закону № 922 (виникнення об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення спрощеної закупівлі).