Новини

ДРС підготувала методичні роз’яснення щодо особливостей реалізації державної регуляторної політики ВЦА

19.10.2021

Всі проекти регуляторних актів потребують реалізації процедур, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі – Закон) , зокрема:

  • планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів;
  • підготовки аналізу регуляторного впливу;
  • оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов’язаних з регуляторною діяльністю.

Військово-цивільні адміністрації згідно Закону є регуляторними органами та мають право розробляти і приймати регуляторні акти.

ДРС підготувала методичні роз’яснення щодо особливостей реалізації державної регуляторної політики військово-цивільними адміністраціями.

 

Статтею 1 Закону визначено, що регуляторний орган – Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 03.02.2015 № 141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» (далі – Закон № 141) для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених Законом № 141, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Відповідно до статусу та призначення діють:

  • військово-цивільні адміністрації району, області, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені Законом № 141;
  • військово-цивільні адміністрації населених пунктів, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені Законом № 141.

Таким чином, згідно з положеннями Закону № 141 військово-цивільні адміністрації належать до державних органів, які відповідно до статті 1 Закону є регуляторними органами, а отже мають право розробляти та приймати регуляторні акти.

При цьому регуляторні акти військово-цивільних адміністрацій розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом.

Проекти регуляторних актів, які розробляються військово-цивільними адміністраціями незалежно від статусу, потребують реалізації процедур, передбачених Законом, зокрема:

  • планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів (статті 7, 32 Закону);
  • підготовку аналізу регуляторного впливу (стаття 8 Закону);
  • оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов’язаних з регуляторною діяльністю (стаття 9 Закону).

 

Особливості реалізації державної регуляторної політики військово-цивільними адміністраціями району, області, що здійснюють повноваження відповідних районних, обласних державних адміністрацій

У разі реалізації військово-цивільною адміністрацією району, області повноважень відповідних районних, обласних державних адміністрацій такі військово-цивільні адміністрації керуються положеннями Закону в частині здійснення державної регуляторної політики місцевими органами виконавчої влади (розділ IV Закону).

Отже, відповідно до статті 21 Закону проекти регуляторних актів військово-цивільних адміністрацій у разі реалізації ними повноважень районних, обласних державних адміністрацій підлягають погодженню із уповноваженим органом (Державною регуляторною службою України).

 

Особливості реалізації регуляторної політики військово-цивільними адміністраціями (району, області, населених пунктів), що здійснюють повноваження відповідних органів місцевого самоврядування

Частиною дванадцятою статті 3 Закону № 141 встановлено, що повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених Законом № 141.

У разі, якщо військово-цивільна адміністрація реалізує повноваження відповідного органу місцевого самоврядування, така військово-цивільна адміністрація керується положеннями Закону в частині здійснення державної регуляторної політики органами місцевого самоврядування (розділ VI Закону).

Згідно з статтею 34 Закону військово-цивільна адміністрація, реалізуючи повноваження відповідної сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, що відповідно до закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях цих рад, подає проект регуляторного акта та підписаний аналіз регуляторного впливу до уповноваженого органу (ДРС) для підготовки у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики.

Окремо зазначаємо, що відповідно до частини першої статті 31 Закону сільські, селищні, міські, районні у містах, районні та обласні ради з метою реалізації покладених на них Законом повноважень у здійсненні державної регуляторної політики можуть створювати у своєму складі постійні комісії з питань реалізації державної регуляторної політики або можуть покладати ці повноваження на одну з існуючих постійних комісій відповідної ради (далі –постійна комісія).

Водночас військово-цивільна адміністрація не має можливості утворити постійну комісію, так як постійна комісія є органом ради, що обирається з числа її депутатів на строк повноважень ради (стаття 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

З огляду на викладене, з метою реалізації вимог Закону військово-цивільна адміністрація має самостійно вирішити питання щодо визначення структурного підрозділу (або створення комісії) з питань реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Календар

На цьому тижні
подій немає

Вверх
Закрыть
Замовити зворотній дзвінок
Буде виконано оформлення передплати на обране видання
Телефон
Оформити
Повернутися
Закрыть
Вибачте, на обраний вами період передплата не здійснюється. Для того щоб задати своє питання телефонуйте на наші контактні телефони або скористайтеся формою зворотного зв'язку