ПОРЯДОК осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Кабинета Министров Украины
от 4 декабря 2019 г. № 1132
Общие вопросы
1. Настоящий Порядок определяет процедуру осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде юридическими лицами (в частности их структурными и обособленными подразделениями, которые не являются юридическими лицами) и физическими лицами, использующими наемный труд (далее — объект посещения), с учетом особенностей, определенных Конвенцией Международной организации труда № 81 1947 года об инспекции труда в промышленности и торговле, ратифицированной Законом Украины от 8 сентября 2004 г. № 1985-IV, Конвенцией Международной организации труда № 129 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве, ратифицированной Законом Украины от 8 сентября 2004 г. № 1986-IV, и Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее — Закон).
Мероприятия государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, кроме мероприятий по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений, осуществляются в соответствии с требованиями частей четвертой и пятой статьи 2 Закона.
2. Мероприятия государственного контроля за соблюдением законодательства о труде осуществляются в форме инспекционных посещений, которые проводятся инспекторами труда Гоструда и ее территориальных органов.
Мероприятия контроля за соблюдением законодательства о труде осуществляются инспекторами труда исполнительных органов городских советов городов областного значения и сельских, поселковых, городских советов объединенных территориальных громад (по вопросам своевременной и в полном объеме оплаты труда, соблюдения минимальных государственных гарантий в оплате труда, оформления трудовых отношений) (далее — исполнительные органы советов) в форме, определенной абзацем первым настоящего пункта.
3. Инспекторами труда являются должностные лица Гоструда и ее территориальных органов, исполнительных органов советов (далее — органы контроля), должностными обязанностями которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства о труде (далее — контрольные полномочия).
Контрольные полномочия инспектора труда подтверждаются служебным удостоверением установленной Минсоцполитики формы, которое выдается Гоструда и ее территориальными органами.
Основанием для выдачи служебного удостоверения инспектора труда должностному лицу исполнительного органа совета является письмо сельского, поселкового, городского головы, к которому прилагается заполненная карточка учета данных инспектора труда в соответствии с формой, утвержденной Минсоцполитики.
Гоструда обнародует информацию о выданных служебных удостоверениях инспекторов труда.
Служебное удостоверение, о котором не обнародована информация, считается недействительным.
Об утере служебного удостоверения инспектор труда незамедлительно уведомляет Гоструда.
В случае принятия решения об отмене служебного удостоверения и в случае, когда такое удостоверение испорчено или утеряно, информация о нем из обнародованного перечня удостоверений исключается.
4. Унифицированная форма акта инспекционного посещения, в котором определяется исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих инспектированию, предписания, предупреждения, а также требования инспектора труда утверждаются в установленном порядке и обнародуются на официальном веб-сайте Гоструда.
Порядок уведомительной регистрации инспекционных посещений и решений инспектора труда о посещении работодателя, предусмотренном пунктом 28 настоящего Порядка, определяется Гоструда.
Организация и проведение инспекционных посещений
5. Основаниями для осуществления инспекционных посещений являются:
1) обращение работника о нарушении в отношении него законодательства о труде;
2) обращение физического лица, в отношении которого нарушены правила оформления трудовых отношений;
3) решение руководителя органа контроля о проведении инспекционных посещений, принятое по результатам анализа информации, полученной из средств массовой информации, других источников, доступ к которым не ограничен законодательством, и источников, указанных в подпунктах 1, 2, 4−7 настоящего пункта;
4) решение суда;
5) сообщение должностных лиц органов государственного надзора (контроля), правоохранительных органов о выявлении в ходе выполнения ими полномочий признаков нарушения законодательства о труде относительно неоформления и/или нарушения порядка оформления трудовых отношений;
6) информация:
Госстата и его территориальных органов о наличии задолженности по выплате заработной платы;
ГНС и ее территориальных органов о:
- несоответствии количества работников работодателя объемам производства (выполненных работ, оказанных услуг) средним показателям по соответствующему виду экономической деятельности;
- фактах нарушения законодательство о труде, выявленных в ходе осуществления полномочий;
- фактах осуществления хозяйственной деятельности без государственной регистрации в порядке, установленном законом, как субъекта хозяйствования;
Пенсионного фонда Украины и его территориальных органов о:
- работодателях, которые начисляют заработную плату 30 и более процентам работников меньше минимальной;
- работодателях, у которых по работникам отсутствует уведомление о приеме на работу;
- работодателях, у которых в течение месяца количество работников, работающих на условиях неполного рабочего времени, увеличились на 20 и более процентов;
- физических лицах, выполняющих работы (оказывающих услуги) по гражданско-правовым договорам у одного работодателя больше года;
- работодателях, у которых по работникам отсутствуют начисления заработной платы в отчетном месяце, который завершился;
- работодателях, у которых в течение года не проводилась индексация заработной платы или сумма повышения заработной платы составляет меньше суммы начисленной индексации;
- работодателях, у которых 30 и более процентов физических лиц работают на условиях гражданско-правовых договоров;
- работодателях с численностью 20 и более работников, у которых в течение месяца произошло сокращение на 10 и более процентов работников;
7) информация профсоюзных органов о нарушении прав работников, являющихся членами профсоюза, выявленных в ходе осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о труде;
8) поручение Премьер-министра Украины;
9) обращение Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека;
10) запрос народного депутата Украины;
11) невыполнение требований предписания инспектора труда.
Обращение физических лиц, в отношении которых нарушены правила оформления трудовых отношений, работников и работодателей может быть подано через уполномоченного представителя.
Инспекционное посещение или решение инспектора труда о посещении работодателя, предусмотренном пунктом 28 настоящего Порядка, подлежит уведомительной регистрации Гоструда или ее территориальным органом до начала их проведения.
Перед регистрацией инспекционного посещения работодателя, в отношении которого в течение предыдущих шести календарных месяцев осуществлялись инспекционные посещения, руководитель органа контроля (другое уполномоченное им должностное лицо) изучает вопрос о целесообразности его проведения.
6. При подготовке к проведению инспекционного посещения инспектор труда может получить информацию и/или документы, касающиеся предмета инспекционного посещения, в частности путем проведения анализа имеющейся (доступной) информации о состоянии соблюдения объектом посещения законодательства о труде.
Документы, полученные при подготовке к проведению инспекционного посещения, которые содержат информацию о нарушении объектом посещения требований законодательства о труде, приобщаются к материалам инспекционного посещения.
7. В случае необходимости для участия в инспекционных посещениях инспектором труда могут привлекаться (с согласия объекта посещения или другого уполномоченного им должностного лица) представители профсоюзов, их организаций и объединений, члены которых работают на объекте посещения, организаций работодателей и их объединений, государственных органов.
8. При проведении инспекционного посещения инспектор труда должен предъявить объекту посещения или уполномоченному им должностному лицу свое служебное удостоверение, перед подписанием акта инспекционного посещения предоставить копию соответствующего направления на проведение инспекционного посещения и внести запись о его проведении в соответствующий журнал регистрации мероприятий государственного надзора (контроля) объекта посещения (при его наличии).
9. Продолжительность инспекционного посещения не может превышать 10 рабочих дней.
10. Инспекторы труда при наличии служебного удостоверения беспрепятственно имеют право:
1) во время проведения инспекционных посещений при наличии оснований, определенных пунктом 5 настоящего Порядка, без предварительного уведомления в любое время суток с учетом требований законодательства об охране труда проходить в любые производственные, служебные, административные помещения объекта посещения, в которых используется наемный труд;
2) ознакамливаться с любыми книгами, реестрами и документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде, которые содержат информацию/сведения по вопросам, являющимся предметом инспекционного посещения, с целью проверки их соответствия нормам законодательства и получать заверенные объектом посещения их копии или извлечения;
3) наедине или в присутствии свидетелей задавать руководителю и/или работникам объекта посещения, другим лицам, владеющим необходимой информацией, вопросы, касающиеся законодательства о труде, получать по указанным вопросам устные и/или письменные пояснения;
4) при наличии признаков уголовного правонарушения и/или создания угрозы безопасности инспектора труда привлекать работников правоохранительных органов;
5) на предоставление рабочего места с возможностью ведения конфиденциального разговора с работниками относительно предмета инспекционного посещения;
6) фиксировать проведение инспекционного посещения средствами аудио-, фото- и видеотехники;
7) получать от органов государственной власти, объектов посещения информацию и/или документы, необходимые для проведения инспекционного посещения.
11. Требование инспектора труда о предоставлении объектом посещения для ознакомления документов и/или их копий или извлечений из документов, пояснений, доступа во все виды помещений, организации рабочего места, внесенное в рамках полномочий, является обязательным для выполнения.
12. Инспекторам труда запрещается:
1) выступать в качестве посредников, арбитров или экспертов при рассмотрении индивидуальных или коллективных трудовых споров;
2) подменять работников объекта посещения при проведении расчетов или пересчета размеров причитающихся работникам средств, готовить заключения о соответствии или несоответствии нормативных актов объекта посещения требованиям нормативно-правовых актов с целью их дальнейшей передачи работникам (в том числе уволенным), другим лицам или органам;
3) проводить инспекционные посещения с целью получения от объекта посещения каких-либо документов или их копий для дальнейшей передачи другим лицам;
4) рассматривать и проверять вопрос, который является предметом рассмотрения в суде или по которому вступило в законную силу решение суда, проверять своевременность, правильность и полноту выполнения решений суда;
5) разглашать коммерческую тайну и конфиденциальную информацию или информацию о производственных процессах, с которыми они могли ознакомиться во время исполнения своих должностных обязанностей, кроме случаев, предусмотренных законом, в том числе в течение трех лет после увольнения с должности;
6) разглашать источник любой жалобы, доказанной до их сведения, на недостатки или нарушения и сообщать объекту посещения или его представителю о том, что посещение было проведено в связи с получением такой жалобы;
7) изымать у объектов посещения оригиналы их финансово-хозяйственных, бухгалтерских и других документов, а также компьютеры и их части;
8) проводить инспекционное посещение сверх сроков, определенных пунктом 9 настоящего Порядка.
13. При проведении инспекционного посещения объект посещения имеет право:
1) проверять у инспектора труда наличие служебного удостоверения;
2) получать копию направления на проведение инспекционного посещения;
3) не допускать к проведению инспекционного посещения в случае:
отсутствия служебного удостоверения;
если на официальном веб-сайте Гоструда не обнародована унифицированная форма акта инспекционного посещения;
4) требовать прекращения инспекционного посещения в случае превышения определенного пунктом 9 настоящего Порядка максимального срока осуществления такого мероприятия;
5) подавать в письменной форме свои пояснения, замечания к акту инспекционного посещения;
6) требовать от инспектора труда внесения записи о проведении инспекционного посещения в соответствующий журнал регистрации мероприятий государственного надзора (контроля) объекта посещения (при его наличии) перед предоставлением акта инспекционного посещения для подписи объектом посещения или уполномоченным им должностным лицом;
7) перед подписанием акта инспекционного посещения быть проинформированным о своих правах и обязанностях;
8) требовать от инспектора труда соблюдения требований законодательства;
9) требовать неразглашения коммерческой тайны или конфиденциальной информации объекта посещения;
10) обжаловать в установленном законодательством порядке неправомерные действия инспектора труда;
11) получать консультативную помощь от инспектора труда с целью предотвращения нарушений при проведении инспекционных посещений;
12) фиксировать проведение инспекционного посещения средствами аудио-, фото- и видеотехники;
13) обжаловать в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка предписание и/или требование инспектора труда.
14. В случае создания объектом посещения препятствий в деятельности инспектора труда (отказ в допуске к проведению посещения, в частности непредоставление по письменному требованию инспектора труда информации, необходимой для проведения инспекционного посещения; помеха в реализации других прав, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка), отсутствия объекта посещения или уполномоченного им лица по местонахождению (адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований, других документах, которые стали основанием для проведения посещения), отсутствия документов, ведение которых предусмотрено законодательством о труде, превышения сроков проведения инспекционного посещения, определенных пунктом 9 настоящего Порядка, составляется акт о невозможности проведения инспекционного посещения с указанием соответствующих оснований, который по возможности подписывается объектом посещения или другим уполномоченным им лицом.
15. Копия акта, указанного в пункте 14 настоящего Порядка, направляется органам, которым подчинен объект посещения (при наличии), для принятия мер по устранению препятствий и обеспечению присутствия объекта посещения по своему местонахождению.
Составление акта инспекционного посещения, предписания и принятие решений по результатам инспекционного посещения
16. По результатам инспекционного посещения составляются акт инспекционного посещения (далее — акт) и в случае выявления нарушений требований законодательства о труде — предписание по их устранению и предупреждение об ответственности за нарушение законодательства о труде.
17. Акт составляется в последний день инспекционного посещения в двух экземплярах, которые подписываются инспектором труда, который его проводил, и объектом посещения или уполномоченным им лицом.
Один экземпляр акта остается у объекта посещения.
Второй экземпляр акта остается у инспектора труда.
18. Если объект посещения не соглашается с изложенной в акте информацией, акт подписывается с замечаниями, которые являются его неотъемлемой частью.
Замечания могут быть поданы объектом посещения не позднее трех рабочих дней после дня подписания акта. Письменный мотивированный ответ на замечания предоставляется инспектором труда не позднее чем через три рабочих дни с даты их поступления.
19. Материалы, зафиксированные средствами аудио-, фото- и видеотехники в ходе инспекционных посещений, приобщаются к акту в бумажном или электронном виде на дисках для лазерных систем считывания, на которых проставляется номер и дата составления акта. О приобщении таких материалов делается отметка в акте.
20. Предписание является обязательным для выполнения в определенные сроки письменным требованием инспектора труда об устранении объектом посещения нарушений требований законодательства о труде, выявленных во время инспекционного посещения.
21. Предписание вносится объекту посещения не позднее чем в течение следующего рабочего дня после подписания акта (отказа от подписания), а при наличии замечаний — на следующий день после их рассмотрения.
Предписание составляется в двух экземплярах, которые подписываются инспектором труда, проводившим инспекционное посещение, и объектом посещения или уполномоченным им лицом.
Один экземпляр предписания остается у объекта посещения.
22. Состояние выполнения предписания проверяется после окончания указанного в нем срока выполнения. Если объект посещения не предоставил ответа или предоставил его в объеме, недостаточном для подтверждения факта выполнения предписания, проводится инспекционное посещение по основаниям, приведенным в подпункте 8 пункта 5 настоящего Порядка.
23. В случае отказа объекта посещения или уполномоченного им лица от подписания или в случае невозможности личного вручения акта и/или предписания акт и предписание составляются одновременно в трех экземплярах.
В случае отказа объекта посещения подписать акт инспектор труда вносит в такой акт соответствующую запись.
Два экземпляра акта и предписания не позднее чем в течение следующего рабочего дня отсылаются объекту посещения по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований, заказным письмом с описью документов в нем и уведомлением о вручении. На экземпляре акта и предписания, которые остаются у инспектора труда, указываются реквизиты почтового уведомления, которое приобщается к материалам инспекционного посещения.
Объект посещения обязан вернуть инспектору труда нарочным или почтовым отправлениям с описью вложения подписанный экземпляр акта и предписания не позднее чем через три рабочих дни с даты его получения.
В случае непоступления в течение семи рабочих дней после дня отправки объекту посещения подписанного экземпляра акта и предписания составляется акт об отказе от подписи в двух экземплярах, один из которых отсылается объекту посещения заказным письмом с уведомлением о вручении.
Применение мер воздействия в связи с нарушением законодательства о труде, обжалование предписания или требования инспектора труда
24. При наличии нарушений требований законодательства о труде, зафиксированных актом, после рассмотрения замечаний объекта посещения к нему (в случае их поступления) инспектор труда проводит анализ материалов инспекционного посещения, по результатам которого вносит предписание и принимает меры по привлечению виновного в допущении нарушений должностного лица к установленной законом ответственности.
25. Меры по привлечению объекта посещения и его должностных лиц к ответственности за использование труда неоформленных работников применяются одновременно с внесением предписания независимо от факта устранения выявленных нарушений в ходе инспекционного посещения.
26. Предписание или требование инспектора труда могут быть обжалованы соответственно в десятидневный и однодневный срок с даты их получения руководителю или заместителю руководителя соответствующего территориального органа Гоструда.
В случае несогласия с решением руководителя или заместителя руководителя соответствующего территориального органа Гоструда такое решение может быть обжаловано Председателю или заместителю Председателя Гоструда.
Подача в установленный срок жалобы временно прекращает выполнение предписания или требования инспектора труда.
Жалоба рассматривается в 30-дневной срок со дня ее поступления, если иное не установлено законом.
На время рассмотрения жалобы решением руководителя или заместителя органа контроля проведение инспекционного посещения приостанавливается.
По результатам рассмотрения жалоб предписания, требования инспектора труда могут быть отменены полностью или в отдельной части.
Обеспечение объекта посещения и его работников информацией и консультациями о наиболее эффективных способах соблюдения законодательства о труде
27. С целью предотвращения нарушений законодательства о труде работодатели могут инициировать проведение инспекторами труда регулярных информационно-разъяснительных кампаний по наиболее эффективным способам соблюдения норм законодательства о труде по вопросам оформления трудовых отношений, защиты и восстановления трудовых прав работников.
28. Инспектор труда самостоятельно принимает решение о необходимости посещения работодателя с целью информирования его и работников о наиболее эффективных способах соблюдения законодательства по вопросам оформления трудовых отношений, мониторинга состояния его соблюдения.
