Перезагрузка власти: обзор изменений с 25.09.2019 г. и чего ждать с 01.01.2020 г.

Законом Украины от 19.09.2019 г. № 117-IX внесены изменения в некоторые законы Украины о перезагрузке власти (далее — Закон № 117), в частности в Закон Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII (далее — Закон № 889). Закон № 117 вступил в силу 25.09.2019 г. (кроме некоторых положений). Очертим главные новации, а подробнее рассмотрим в ближайших номерах газеты «Бухгалтерия: бюджет».

Изменения с 25.09.2019 г. Должности госслужбы. В ч. 1 ст. 6 Закона № 889 предусмотрено, что должности госслужбы в госорганах подразделяются на категории и подкатегории в зависимости от порядка назначения, характера и объема полномочий, содержания работы и ее влияния на принятие конечного решения, меры должностной ответственности, необходимого уровня квалификации и профессиональных компетентностей государственных служащих. Определение подкатегорий должностей госслужбы и приравнивание должностей госслужбы производятся КМУ по представлению НАГС (ч. 4 ст. 6 Закона № 889).

Конкурс. В ч. 1 ст. 22 Закона № 889 предусмотрено, что с целью отбора лиц, способных профессионально исполнять должностные обязанности, проводится конкурс на занятие должности госслужбы в соответствии с Порядком проведения конкурса на занятие должностей государственной службы, утвержденным постановлением КМУ от 25.03.2016 г. № 246:

1) на занятие вакантной должности государственной службы;

2) на должность на период замещения временно отсутствующего государственного служащего, за которым сохраняется должность государственной службы;

3) на должности государственной службы, занимаемые лицами, прекращение государственной службы которых должно произойти в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 83 Закона № 889;

4) на должности государственной службы категории «А», занимаемые лицами, у которых истекает срок назначения.

Частью 8 ст. 31 Закона № 889 предусмотрено, что срок временного исполнения обязанностей по вакантной должности госслужбы не может превышать трех месяцев. На время выполнения обязанностей по вакантной должности госслужбы осуществляется выплата, предусмотренная ч. 4 ст. 52 Закона № 889, кроме случая возложения исполнения обязанностей на соответствующего заместителя, — выплата за дополнительную нагрузку в связи с исполнением обязанностей по вакантной должности госслужбы. Выплата устанавливается госслужащим, между которыми осуществлено распределение обязанностей по вакантной должности, пропорционально дополнительной нагрузке за счет экономии фонда должностного оклада по соответствующей должности. Такую выплату устанавливает руководитель госслужбы по представлению непосредственного руководителя.

Поэтому из структуры зарплаты госслужащих (ч. 2 ст. 50 Закона № 889) исключили выплаты за дополнительную нагрузку в связи с исполнением обязанностей:

• временно отсутствующего госслужащего — в размере 50 % должностного оклада временно отсутствующего госслужащего;
• по вакантной должности госслужбы — за счет экономии фонда должностного оклада по соответствующей должности.

Возникает вопрос: что делать с приказами об установлении выплаты за дополнительную нагрузку в связи с исполнением обязанностей временно отсутствующего госслужащего/по вакантной должности, изданными до 25.09.2019 г.?

На время исполнения обязанностей по вакантной должности госслужбы до назначения лица на такую должность ч. 7 и ч. 8 ст. 31 Закона № 889 предусмотрено осуществление временного распределения обязанностей по вакантным должностям госслужбы (кроме руководителя самостоятельного структурного подразделения) между госслужащими, работающими в соответствующем структурном подразделении госоргана, и осуществление выплаты за дополнительную нагрузку в связи с исполнением обязанностей по вакантной должности госслужбы, предусмотренной ч. 4 ст. 52 Закона № 889, пропорционально дополнительной нагрузке за счет экономии фонда должностного оклада по соответствующей должности.

Поэтому для возложения дополнительных обязанностей по вакантной должности и установления соответствующих выплат с дня объявление конкурса нужно издать новый приказ.

Для возложении дополнительных обязанностей на период замещения временно отсутствующего государственного служащего нужно издать новый приказ, которым с 25.09.2019 г. прекратить осуществление выплаты за дополнительную нагрузку и объявить конкурс на должность на период замещения временно отсутствующего государственного служащего. На наш взгляд, одновременно с работника нужно снять обязанность по выполнению дополнительной работы по должности временно отсутствующего госслужащего. Кто будет выполнять работы по этой должности на период проведения конкурса — вопрос открытый. Мы зададим его ведомству. А пока что в качестве одного из вариантов выхода из ситуации предлагаем прописать в должностной инструкции работника (с его согласия) выполнение дополнительной нагрузки по должности временно отсутствующего работника.

Новые выплаты. Частью 5 ст. 52 Закона № 889 установлена компенсация за работу, которая предусматривает доступ к государственной тайне (выплачивается в размере и порядке, определенных КМУ).

Изменение существенных условий. Из ч. 1 ст. 43 Закона № 889 исключены некоторые основания для изменения существенных условий госслужбы, такие как ликвидация или реорганизация государственного органа; уменьшение фонда оплаты труда госоргана; сокращение численности или штата работников в связи с оптимизацией системы госорганов или структуры отдельного государственного органа. Какие изменения являются изменениями существенных условий — прописано в ч. 3 ст. 43 Закона № 889. Считаем, ситуация с сокращением численности работников местных госадминистраций (см. с. 14), под эту ситуацию не подпадает.

Вдвое сокращен срок предупреждения об изменении существенных условий службы — не позднее чем за 30 к. дн. (ранее — 60 к. дн.) до изменения существенных условий государственной службы, кроме случаев повышения зарплаты.

Изменения-2020 С 01.01.2020 г. вступает в силу норма о заключении контракта на прохождение госслужбы с лицом, назначаемым на должность госслужбы. Контракт о прохождении госслужбы заключается на срок до трех лет (ч. 8 ст. 311 Закона № 889).

В ч. 3 ст. 50 Закона № 889 предусмотрен новый вид премии — месячная или квартальная премия за надлежащее выполнение условий контракта о прохождении госслужбы (при заключении).

Оклады. Пересмотрели и порядок формирования должностных окладов. Так, ч. 3 ст. 51 Закона № 889 предусмотрено, что минимальный размер должностного оклада в госорганах, юрисдикция которых распространяется на территорию одного или нескольких районов, районов в городах, городов областного значения, не может быть менее двух размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц (ПМТЛ), установленного законом. Получается, привязки к ПМТЛ на 01.01 календарного года нет. Поэтому должностные оклады будут расти в течение года.

Также ч. 4 ст. 51 Закона № 889 предусмотрено, что Кабмин может устанавливать дополнительные корректирующие коэффициенты оплаты труда для разных госорганов с учетом социально-экономических, демографических, климатических, экологических и прочих особенностей административно-территориальных единиц, на территорию которых распространяется юрисдикция таких органов.