Изготовление детального плана территории: работы или услуги?

Поселковый совет намерен изготовить детальный план территории одного из сел, которые входят в тергромаду. Как провести закупку? Это будет закупка товаров или услуг в понимании закупочного законодательства?

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII (далее — Закон № 922) работы — это разработка проектной документации на объекты строительства, научно-проектной документации на реставрацию памятников архитектуры и градостроительства, строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по строительству объектов с разработкой проектной документации, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, в том числе геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро- и спутниковая фотосъемка и другие услуги, включаемые в сметную стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ.

Определение предмета закупки работ осуществляется в соответствии с вышеуказанным пунктом и согласно Порядку определения предмета закупки, утвержденному приказом Минэкономики от 15.04.2020 г. № 708, по объектам строительства.

При этом объект строительства — это дома, здания, сооружения какого-либо назначения, их комплексы или части, линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры (п. 1 Порядка разработки проектной документации на строительство объектов, утвержденного приказом Минрегиона от 16.05.2011 г. № 45).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 г. № 3038-VI детальный план территории — это одновременно градостроительная документация на местном уровне и землеустроительная документация, определяющая планировочную организацию и развитие территории.

Исходя из приведенного, делаем вывод, что изготовление детального плана — это услуга, поскольку территория города в целом или отдельного района не является объектом строительства в понимании закупочного законодательства.

В свою очередь, ст. 1 Закона Украины «О землеустройстве» от 22.05.2003 г. № 858-IV (далее — Закон о землеустройстве) определено, что к видам работ по землеустройству относятся исследовательские, изыскательские, топографо-геодезические, картографические, проектные и проектно-изыскательские работы, выполняемые с целью составления документации по землеустройству.

Наряду с этим документация по землеустройству (землеустроительная документация) — это утвержденные в установленном порядке текстовые и графические материалы, которыми регулируется использование и охрана земель государственной, коммунальной и частной собственности, а также материалы обследования и разведки земель и т. п. (абз. 4 ст. 1 Закона о землеустройстве).

В соответствии с п. 1.2 Наставлений по определению стоимости строительства, утвержденных приказом Минрегиона от 01.11.2021 г. № 281 (далее — Наставления № 281), сводный сметный расчет стоимости объекта строительства — это сметный документ, определяющий полную сметную стоимость объекта строительства или его очереди, который включает сметную стоимость строительных работ, расходы на приобретение оборудования, мебели и инвентаря, а также прочие расходы, и составляется на основе объектных смет и/или объектных сметных расчетов и сметных расчетов на отдельные виды расходов.

Исходя из содержания п. 3.32 Наставлений № 281 в главу 1 «Підготовка території будівництва» сводной сметы включаются средства на выполнение работ и расходы, связанные с подготовкой земельного участка, освоением застраиваемой территории и платой за использование земельного участка. К этим работам и расходам относятся: отвод земельного участка, изготовление необходимой землеустроительной документации, получение исходных данных — средства определяются сметными расчетами.

Таким образом, если сопроводительные работам услуги по объекту строительства (а это возможно только в случае изготовления детального плана конкретного земельного участка) включены в сводный сметный расчет объекта строительства и одновременно стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ (строительства), такой предмет закупки относится к определению «работы» в понимании Закона № 922. В противном случае закупка должна осуществляться по соответствующему определению предмета согласно термину «услуги». Это, в частности, подтверждается и в ответе Минэкономики на запрос 441/2017, размещенном на сайте министерства в разделе «Консультації з питань закупівель».

Людмила Линник, юрист газеты